摘要：新型农民培训工程是农业部、财政部于2006年组织实施，主要以农村一二三产业从业人员培训为主体，旨在促进农业生产发展，增加农民收入而实施的一项民生工程。但在项目实施的过程中，存在部分培训机构骗取财政补贴资金的现象，而相关监督核查部门面对涉及人数众多的参训农民，采用传统的抽查回访进行监督核实，显然是心有余而力不足。文章重点介绍如何应用数据库查询技术进行数据分析，确定审计疑点，集中力量查实问题。
关键词：计算机；农民培训；审计
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2012）28-6831-02
2011年对某市新型农民培训工程补助资金进行的专项审计调查，通过审计资料显示，2011年该市参加新型农民培训的农民有上万人，如果采用传统的抽查回访，面对上万的回访对象，审计组将面临巨大的回访任务量，同时这种无针对性的抽查也会给本次审计带来很大的审计风险，因此审计组采用了计算机审计方法对该市新型农民培训工程补助资金情况进行了审计分析，迅速确定审计疑点，在很短的时间内就查实了部分培训机构利用重复申报等方式套取财政补贴资金的违规行为。
1 摸清新型农民培训工程培训实施过程中存在的问题，确定审计重点
通过审前调查我们了解到目前农村绝大多数青壮年农民外出务工，在家的基本上是妇女、儿童及老人，他们要求培训的积极性不高，即使经过动员参加了培训，但农民的随意性大，下期也不一定能参加，学员人数很难稳定，在培训的组织上存在很大难度，这给培训机构对培训工作不规范的操作提供了可乘之机。针对目前农村的现状，审计组决定利用计算机的数据对比分析功能，核查该市新型农民培训工程在实施的过程中培训机构是否存在通过叠加、重复申报培训、重复申报培训人员，套取财政补贴资金等违规行为。
2 对数据进行采集整理与分析，确定审计线索
2.1 数据采集整理
目前新型农民培训工程主要是阳光工程培训、专业技术培训、创业培训、农民工技能培训四大培训项目，因此我们需要从农业部门与人社部门采集这四大培训的台帐明细表，然后将培训台帐明细表进行数据整理，保留以下所需的数据字短：姓名、身份证号码、家庭住址、联系方式、培训时间、培训类别、培训机构。
2.2 数据分析，确定线索
1）查询出同一时间段参加不同培训的农民
审计调查中我们了解到，有些培训机构利用承办多个培训项目的便利，在仅开展一项培训的情况下将同一批参训农民虚假申报其他培训项目，以套取财政补贴资金。
根据以上可能出现的情况，可以首先将新型农民培训工程的四个不同的培训项目的培训台账明细表汇总在一起，然后查询出同一农民在同一时间段参加不同培训的明细，并生成叠加培训疑点表，然后翻阅纸质台账进行核对。SQL查询语句如下：
select 身份证号码 into 中间表一 from [业务_新型农民培训工程培训汇总表] group by 身份证号码，培训时间 having count（身份证号码）>1
select * into 叠加培训疑点表 from [业务_新型农民培训工程培训汇总表] where 身份证号码 in （select 身份证号码 from [中间表一]）
2）查询出同一农民在同一培训机构多次参加同类培训的明细
从审计调查中了解到，部分培训机构利用考核部门信息化程度不高，人工无法有效核实的现实，采取多批次分散式的重复申报，以逃避考核部门的核实，达到套取财政补贴资金的目的。
根据以上存在的问题，应该以农民的身份证号码为查询关键字段，查询出是同一农民在同一培训机构参加了同类培训超过一次的明细，并生成重复申报疑点表，然后翻阅纸质台账进行核对。SQL语句如下：
Select * into 重复申报疑点表 from 业务_新型农民培训工程培训汇总表where身份证号码 in （select 身份证号码 from业务_新型农民培训工程培训汇总表 group by身份证号码，培训机构，培训类别 having count（*）>1）
3）查询出参加创业培训年龄超过50岁的农民
根据相关规定，创业培训的学员要具有初中以上文化程度，年龄不超过50岁，并具有与创业项目相适应的投资能力或技术。因此，在参训者资格审查的这一环节，是否存在把关不严，违规培训的情况，也是审计关注的一个重点。
针对以上可能出现的问题，我们可以根据创业培训台账中的身份证号码来推算参训学员的年龄，核查是否存在年龄超过50岁的学员（以培训时间2011年为时间点，按照1961年后出生的小于50来计算）。SQL语句如下：
select a.*，int（right（left（身份证号码，10），4）） as 出生年份 into 中间表二 from [业务_创业培训台账] a
select * into 超龄培训疑点表 from 中间表二 where 出生年份<1961
3 审计成果
通过以上计算机审计方法生成的三个疑点，审计人员很快就确定了回访核实对象，通过短短几天的回访核查就查实了部门培训机构利用重复申报等方式套取财政补贴资金的违规行为，这给新型农民培训工程的监管部门如何更有效地实施监管，提供了一个很好的解决方法。