五大发展理念对我国体育改革的启示
摘 要：当前形势下，体育的多元化发展带来的具体问题主要包括：（1）相对滞后的政策影响了体育发展的创新性与协调性;（2）监管力度不足破坏了体育发展的整体环境;（3）体育资源交互性受限影响了体育发展的开放性与共享性。基于此，提出了相应的对策或建议：（1）简政放权的同时提高监管力度，加快相关部门的职能转变;（2）鼓励创新，更要包容创新;（3）提倡开放与共享，真正体现体育的公益性与人文情怀。
关键词：五大发展理念;体育改革;启示;马拉松
中图分类号： G812.3文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2019）02-0037-05
一、引言
“十三五”时期是我国各项事业发展的重要战略期，挑战与机遇并存。“创新、协调、绿色、開放、共享”五大发展理念是“十三五”期间我国整体发展的理念。这些理念为体育事业、体育产业之发展带来新的机遇与思考[1-10]。体育发展如何贯彻、融入这五大理念，是目前发展体育事业和体育产业面临之迫切问题。本文以马拉松为例展开讨论。
选择以马拉松运动为例的原因有二：首先，马拉松运动从属于田径项目，是一项基础性运动项目。其次，也是最主要的依据，近年来，马拉松运动在全国范围内掀起热潮，参与者数量和赛事举办频率与规模持续扩大。以上两方面原因使马拉松运动在新的形势下成为一项具有代表性的体育运动。中国田径协会公布的数据显示，“十二五”期间，中国田径协会注册的全国性马拉松赛事数量由2013年的31场猛增至2015年的134场，而在2016年这一数字已经达到了328场（根据中国田径协会全国马拉松及相关运动注册赛事日历统计）。其中，2013年的注册赛事基本上是由政府及中国田径协会主办的赛事。相比之下，随着时间的推移，由商业组织主办或商业组织与政府部门联合主办的赛事数目及所占比重不断扩大。此外，据笔者及前人的调查结果，马拉松赛事参与者的年龄结构呈现明显的年轻化趋势，人们对体育的认知和需求也不断趋于多元化。
对于我国体育事业而言，“十三五”时期是我国体育事业实现全面改革和良好发展与转变的决定性时期。经过“十二五”时期的迅猛发展，我国体育事业所面临的形势、任务及自身的发展要求都发生了巨大的变化。一方面，人民群众投身体育的热情不断高涨，参与体育的需求不断扩大;另一方面，虽然我国体育事业在“十二五”期间取得了显著的成就，但整体发展节奏在短期内还难以与人民群众需求的急剧变化保持协同。人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾已经成为我国体育事业发展过程中最普遍、最突出的矛盾。对此，国家体育总局颁布的《体育发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）明确提出“十三五”期间我国体育发展的“五大理念”。该理念将创新视为强大的根本驱动力，既强调了协调发展的重要性，又以可持续性发展的视角将绿色、共享、开放的先进理念包含其中，对我国体育事业的发展有科学的、系统的、深刻的启示。本文主要以马拉松运动为例，重点讨论人民群众对公开体育赛事的参与需求与相关体育服务供应之间的矛盾，以及从五大理念的视角谈谈解决这一矛盾的对策建议。
二、新时期我国体育产业发展面临的具体问题
不同于过去的简单形式与架构，今天的体育已经成为集健康、娱乐、文化、经济、社交、竞技、慈善、服务等多项元素于一身的多元体，并且不断地朝向多元化的方向发展。体育的多元化发展趋势催生了许多新产业、新产物、新产品、新概念或理念。这些新生事物持续快速发展，在很大程度上推动了我国体育事业的整体发展与进步，但同时也产生许多新的问题，主要体现在以下方面。
（一）相对滞后的政策影响了发展的创新性与协调性
相对滞后的政策限制了体育供应者的发展，进而导致体育供需失衡。面对这些新的事物，相关部门在发挥其职能的过程中表现出一定程度上的保守，进而在政策上表现出相对滞后，使体育供给的发展速率滞后于需求的发展速率。以马拉松运动为例，据笔者了解，在我国四川地区，乃至整个西南地区，2015年之前在政府部门注册的马拉松运动方面的NGO仅有1个，而注册的、具有一定专业性的路跑赛事执行公司不超过3家。而根据笔者的调研和跑步赛事执行公司、NGO及相关民间组织提供的粗略统计，2013年至2016年间，随着全国马拉松赛事数目的增加，四川地区群众参与需求规模不断扩大，图1和图2给出了粗略统计结果和需求分布。从该结果中我们可以看出，群众参与度的扩大具体表现在：（1）样本总量的增加（仅针对大型活动和规模较大的民间组织进行调查，见图1）;（2）样本中新参与者的比例持续扩大（见图2）。而群众参与度在一定程度上能够反映出其需求程度。体育供应者总量的局限与群众需求形成强烈反差，严苛的生存环境成为这些体育供应者所面临的最大问题。其根本原因在于需求与效益之间转换效率很低，而相对滞后的政策使体育供应者的发展止步于起步阶段。上述现象严重破坏了体育市场的供需平衡，使其逐渐失去了发展的活力，这是体育供需关系失衡产生的直接后果。
（二） 监管力度不足破坏了体育发展的整体环境
过度宽松的监管导致市场秩序难以维持，体育供需关系失衡产生的间接后果是市场秩序混乱。我们依然以马拉松运动为例，虽然体育供应者的数量极低，但举办赛事活动的频率却较高。据笔者粗略统计，近两年在四川地区，马拉松赛事（包括纯商业性的和与政府联合举办的赛事）每年的举办频率大于或等于10场。究其原因，笔者发现，大量非专业的营利性与非营利性组织进入了体育服务市场（见表1），其中最具有代表性的是广告公司和商业活动策划公司。这些营利性组织看到了群众不断扩大的体育需求，因而进入体育市场。但由于缺乏专业性，这些组织或机构提供的服务质量无法得到保证，一方面侵害了体育参与者与消费者的利益，另一方面使专业体育服务机构的生存环境进一步恶化。两方面的综合作用最终将扰乱了整个体育市场的秩序。而造成这一现象的根本原因在于相关部门的监管力度不够大，对体育供应者在其专业性方面的监督和要求不够，甚至是空白。在此条件下，体育服务市场的绝大部分份额被非专业甚至是非正规的组织或机构占用。更严重的是，利用市场方面的主导优势，这些机构单方面地从效益出发，以一些新“理念”或“产品”为噱头吸引需求者，在扰乱市场秩序的同时对体育道德、文化与理念的科学、正确宣传制造了障碍。