官场惰性怕制度还是怕强人?|制度的惰性

  据2月27日《中国青年报》长篇纪实报道,一个多月来,“仇和风暴”给温吞已久的昆明官场带来前所未有的强烈冲击,官场惰性和陋习大为收敛。举一例,呈贡县针对酒风盛行下达“禁酒令”,规定公务员上班一律不准喝酒,县委书记带着电视台记者暗访,发现违规者就曝光。在全县干部大会上,这位书记用目光仔细搜寻打瞌睡者,警告说“如果发现有人睡觉,今天就免两个给你们看看”!会场里人人振作精神,无一懈怠。
  仇和这位中国改革风云人物,他的刚正秉性和强劲势头依然纤毫毕现,不减当年勇。昆明官员们真切地感受到当官不是美差,而是苦活儿、累活儿,官越大越累,连市委宣传部长都感叹,如今不敢穿高跟鞋了,办事一路小跑,生怕跟不上。在“仇和新政”的荡涤下,官场顽疾恐难有市场,这一点大概不会有人质疑。
  昆明新气象让我再次看见了强人厉治的神奇效果。很多事实说明,强人执政,尤其“一把手”强人,总能迅速打破当地官场的官僚机器,颠覆慢腾腾、温吞水的行政工作模式,触及懒散官员的敏感神经,从而为当地经济发展提速。这说明官场惰性惧怕强人、惧怕叫真的“一把手”。
  可换个角度思考,官场惰性是否怕制度?众所周知,懒政带有普遍性,许多政府部门或多或少都存在。从中央到地方,惩治官员惰性、懒政的规章制度和法规很多,但是一些政府部门执行效果并不好,官场惰性根深蒂固,群众很不满意。这说明懒政并不畏惧制度。
  从道理上讲,治疗懒政的最好“药方”是法规制度。制度治懒是法治,强人治懒是人治。制度治懒能保持政府长久的朝气与活力,强人治懒的效果则难以长久,强人一走,官场惰性又会卷土重来。制度具有普适性,而强人是稀缺资源,中国官场如此之大,但“仇和式”的强人又有多少呢?怎么能治得了那么多懒政?就昆明而论,靠仇和个人单打独斗,恐难完全消除官场惰性。
  政府和官员工作不能总是靠强人推进,更要靠制度。少数地方制度管不好、治不了官场惰性,并非制度有问题,而是执行制度刚性不足,缺少强制力,使法规法纪“打折”。整治懒政等官场陋习,关键要强化执行力,防止完备的制度在执行过程中被“肢解”,这是建设法制政府的核心要素。哪一天官场惰性像害怕强人一样害怕制度,“仇和们”不再单枪匹马斗顽疾,才真正说明政府工作进入法治化轨道而非人治。

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