宜昌夷陵区整合资源推进高标准农田建设
近年来，湖北省宜昌市夷陵区按照“政府主导、部门联动、市场参与、集中连片”的思路，全面整合高标准农田项目，采取“统一选址、统一规划、统一招标、统一实施、统一资金、统一验收”的“六统一”模式，创新理念，统筹力量，整合资金，扎实推进高标准农田建设，有力促进了全区农业综合生产能力有效提升。
按照省级要求，实现“三个转变”。一是由部门主导向政府主导转变。改变以往农田整治项目单纯由国土、水利、农业、农发、发改等部门单独实施的惯例，區政府成立高标准农田整治领导小组办公室，整合部门力量。二是由单一投入向多元投入转变。在财政资金投入的基础上，鼓励市场主体通过“先建后补、以奖代补”等形式参与高标准农田建设，多渠道、多途径保障资金投入。目前，全区市场主体投入高标准农田建设资金达到1926.88万元，带动社会资本投入3600万元。三是由统一标准向因地制宜转变。综合考虑夷陵区地形地貌和农业发展实际需求，对东部丘陵地区和西北山区分别规划建设内容、分别设置建设标准。东部地区围绕水稻种植，重点开展土地平整、沟渠配套等建设，实现农业机械化；西北山区围绕特色产业，重点开展田间道路、沟渠配套等建设，改善农业基础设施，推进农旅融合，打造“三峡茶谷”。
对接省级规范，实现“三个整合”。一是整合建设规划。制订高标准农田建设五年规划，按照全区重点产业发展项目优先、经济社会发展规划优先、精准扶贫规划优先等“三优先”原则，将高标准农田整治与区域规划深度融合、有效对接。二是整合建设区域。2017年，夷陵区高标准农田建设规模64875亩（其中新建30029亩，补建34846亩），投资总额14830.71万元，分三个项目区，即东部鸦鹊岭镇凤凰观片区、东西泉片区2个水稻主产区，西部太平溪片区（含邓村乡、太平溪镇）1个茶叶主产区。三是整合建设资金。出台涉农资金整合办法，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金，通过存量调整、增量集中等方式归并，实行“专户、专账、专人”管理。2017年，全区整合资金7551万元（国土4000万元、农发2051万元、水利1500万元）。
对接省级标杆，实现“三个到位”。一是制度设计到位。出台了《夷陵区高标准农田建设项目管理办法》，着力解决好工作中权责不一、标准不清、程序不明等实际问题。二是建立工作考核制度，将高标准农田建设纳入区政府耕地保护综合目标考核范畴。三是责任落实到位。建立高标准农田建设“分级负责制”，即区高标办是高标准农田建设的项目业主及法人单位，项目所在乡镇是本区域内高标准农田建设的实施主体和责任单位，进一步落实各部门的责任。四是督办检查到位。坚持每月召开部门碰头会、每旬通报工作进展、每周上报工作进展，定期对高标准农田建设工作进行督办检查，及时对项目整合中存在的规划设计、项目立项、招投标等难点问题进行研究，尽快解决。
（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）
责任编辑：欣文