可持续渔业发展的创新机制
摘 要：由于近几十年海洋捕捞能力增强，全球渔业资源衰退严重，可持续渔业前景堪忧。为探索积极的可持续渔业发展的创新机制，分析了中国目前涉及的水产认证体制，探索了MSC和ASC作为野生捕捞渔业认证和养殖渔业认证为可持续渔业发展的创新机制。发现通过认证的渔业种类生物量水平较高，能够维持最大可持续产量，认证鱼类的种群生物量恢复也较快。MSC和ASC认证及生态标签制度有助于提高渔业种群的健康水平，实现国际认可的渔业管理目标。这种制度使消费者也参与到渔业管理中来，保证海洋生态的健康及水产品的可持续供应。
关键词：可持续渔业；MSC认证；ASC认证；创新机制
众所周知，目前全球渔业资源衰退，28%的渔业资源被过度开发，50%的渔业资源开发处于临界点，1950年到2000年捕捞产量增加近10倍，而2000年后，捕捞量并没有继续增加，而且捕捞行为对生态环境有负面影响，IUU（非法捕捞）也逐渐成为国际重要议题。随着公众意识逐渐增强，市场供应也亟需稳定，在相关社团组织积极推动下，管理者、养殖企业、消费者都在主动探寻可持续渔业发展的途径[1-5]。
1 中国水产品认证现状
目前中国有关水产养殖质量安全认证主要有8个品种，包括产品认证和体系认证，其中产品认证主要有无公害农产品、绿色食品、有机产品、ChinaGAP和ACC等5个认证品种；体系认证已经实施了ISO 9000、ISO 14000和HACCP认证。无公害农产品、绿色食品认证体现了我国发展特色；其他6个认证品种是吸取国外经验而引进的认证。但上述认证仍存在一些问题：（1）认证产品所占份额依然较低；（2）获证产品标志使用率低，认证标志认知度和影响力不足；（3）认证品种比较多，消费者和生产企业在选择时容易感到迷惑；（4）认证标准尚缺乏科学依据，基础研究有待完善；（5）某些环节缺乏认证依据，反映出某些方面行业管理资源不足，有待加强；（6）上述认证多数关注水产品质量安全控制，较少接触渔业可持续发展方面[6-9]。
2 国际可持续渔业认证
2.1 MSC认证
1996年在联合利华（Unilever）和世界自然基金会（WWF）积极努力下，2000年3月1日正式成立了国际非政府组织——海洋管理委员会（MSC），总部设在英国伦敦、美国西雅图以及澳大利亚的悉尼。MSC运作是一项基于系统性强健标准的认证与生态标签计划，该标准用于评估野生捕捞渔场从生态学的观点看是否具有可持续性，以及其是否得到良好的管理。产自符合海洋管理委员会标准的渔场的鱼类产品有资格使用海洋管理委员会的蓝色生态标签或者声称其已通过海洋管理委员会认证。MSC的目标是通过认可并奖励可持续的捕鱼方式，影响人们在购买海鲜时做出的选择，并且与MSC的合作伙伴将海鲜市场改造为可持续的基础，使用这一认证与生态标签计划为世界海洋的健康做出贡献。目前全球通过MSC认证有258种海洋生物，亚洲只有中国2家养殖企业（深圳联成金枪鱼、大连獐子岛虾夷扇贝）通过了MSC认证，而目前全球已有超过20 000家企业通过了MSC认证[10-16]。
2.1.1 MSC认证原则及标准 MSC的可持续性渔业标准包括3条核心原则：1）目标物种的种群资源可持续性；2）渔业行为不应危害基础生态系统；并且，3）要有保障渔业可持续性的有效管理。
原则1，渔业行为不得造成过度捕捞或是耗尽已经在开发利用的渔业资源，而且，渔业管理要采取相应措施，使得已经衰退的渔业资源能够自我恢复；对已开发的渔业资源，应采取高规格完善的管理设计，以保障其种群生产力；设定足够的安全系數，预防运行中错误和不确定性；恢复并维持种群资源的长期增长能力，要对渔场的整体性能进行全面评估。
原则2，渔场应当从保护生态系统的角度出发，建立一套管理体系，用于评估自身的渔业行为，并减少对生态系统、栖息地和与生态系统相关的非目标物种的影响。渔业行为应当注重保持渔场生态系统的生态结构、各种群的生产力、生态功能和生物多样性，生态系统包括栖息地和其中相关联的具有生态依存性的各个物种。
原则3，渔场要确保具备相应的管理制度框架，既能适应自身的渔业类型和规模，也要能够保障贯彻原则1和原则2的相关规定及其执行措施。渔场应当具备一套有效的管理体系，该体系要遵守所在地方、国家及国际的法律条款，体系中要具备可持续并负责任地开发利用渔业资源的相关规定及其执行措施的制度框架。
基于3条核心原则，MSC评估过程要考察有关渔场绩效与管理的31项具体问题，以便确定渔场的可持续性。这些“绩效指标”在以上描述的三大原则中每一原则下进行分类。所有31项绩效指标均在1～100分范围内进行评分，60、80和100水平分别定义了关键持续性基准。这些基准对应着渔业管理方法的质量与确定性水平及其实现可持续性的可能性。这些基准源自于全世界渔场经理、科学家及其他利益相关方的经验。在数百名国际渔业与环境专家的帮助下，海洋管理委员会在过去十年时间里建立了其“评分系统”。分数由60增加到100代表着更大的确定性，即渔场能够更好地适应生态系统中的捕鱼压力与自然变化，并且由更低的风险降到标准所要求的最低绩效水平以下。60分代表海洋管理委员会渔场标准中规定的可持续性实践‘最小容许极限’。这一极限可以保证受到渔场影响的所有元素的基本生物与生态过程现在或将来都不会受到危害。80分符合按照‘全球最佳实践’（指的是那些被普遍公认的渔场管理方法与过程，时间已证明这些方法与过程可以实现长期的可持续性结果，主要来源于对于全球渔业管理实践的考察）水平运作的渔场管理系统预计的可持续性结果，并且提高了有关渔场可持续性的确定性。100分代表‘近乎完美’渔场管理系统所期望的绩效；渔场绩效具有较高的确定性，并且当前的渔业行为对目标生物群体及基础生态系统不会造成不利影响。
要求31个绩效指标中每一个最低达到60分，才有资格参与MSC认证。然而，MSC计划要求比最低基准更高水平的保证和绩效。为了通过MSC评估，渔场的3个原则的每一个必须达到平均分80分，平均分由该原则下绩效指标分数的平均值决定。而且，任何得分低于80分的绩效指标必须在水产业认证期间和一般在5年内被改善，达到80分水平。相似地，为通过认证，MSC并未要求必须达到100分水平的绩效。倘若年度审查通过，渔场继续满足MSC标准，并在要求的绩效指标改进方面取得了充足的进步，MSC证书有效期可维持五年[17-20]。