【摘要】文章分析了转制科研院所管理上存在的问题，介绍了ISO质量管理体系在企业管理中的应用，提出了转制科研院所构建企业质量管理体系的步骤。 【关键词】质量管理体系；转制科研院所；问题；步骤
2000年3月，广西区人民政府办公厅转发自治区科技厅等12个部门《关于自治区直属27个技术开发类科研机构改革转制工作的实施意见》（桂政办发[2000]36号）的通知，这标志广西区直科研院所的改制工作正式全面启动。随后，广西对这27个技术开发类科研院所开始分期进行转制，到2005年，转制工作完成。这些转制科研院所除有几家并入大专院校或国有大型企业外，剩下的于2006年划归广西区国资委管理，从而使这些转制科研院所从自身体制到外部管理上都完成了转制，成为科技型企业。
技术开发类科研机构的转制提高了它们的自我生存和发展能力，总体来说，这些技术开发类科研机构转制后，多数都迅速实现了转型，获得了比较大的发展。但在看到技术开发类科研院所转制后获得发展的同时，也应看到，这些转制科研院所在管理上依旧存在一些问题。
一、转制科研院所管理上存在的问题
（一）管理模式不适应业务和人员特点的需要
转制科研院所在转制以前，一直沿用事业单位管理体制。事业单位在经营过程中不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位的经营目的与企业相比有很大不同，因此，事业单位的管理体制与企业相比也有很大的不同，事业单位的管理体制强调“集中计划，集中监督”。管理体制的转变往往具有惯性，因此，这些科研院所转制以后，管理模式很难有重大转变。科研院所的业务，往往具有品种多，批量小的特点，业务组织过程比较复杂，转制后如再进行统一计划管理，不仅生产能力平衡困难，而且会减缓企业的反应速度，不利于企业适应市场。此外，科研活动由于很难准确计量，难以进行有效监督。转制科研院所的业务特点和人力资源状况决定了要迅速改变管理模式，才能有利于市场竞争。许多转制科研院所在转制后，仍然沿用以前的管理模式，或仅对以前的管理模式稍加改动，致使现有管理模式往往不适应业务和人员特点的需要。
（二）管理体制存在不协调的地方
广西转制科研院所在实现转制后，其职能以生产经营为主，但同时还具有技术研发的职能，其既是经营主体，又同时是科研机构，这使转制科研院所具有双重职能。广西转制科研院所在转制前，主要以技术研发为主，其生产规模普遍偏小，绝大多数企业属于小型企业。这些科研院所转制后，统一划归广西国资委进行管理。国资委代表政府履行出资人的职责，对所监管的企业国有资产的保值增值进行监督，并拟订考核标准，对监管企业进行考核。但科研院所转制后，其依旧具有技术研发的职能，而且广西转制科研院所是广西重要的科研力量，如果按照一般企业进行监管，一方面难以对转制科研院所的工作进行有效衡量，另一方面，也容易对这些院所的技术研发工作造成不利影响。因此，如何对这些转制科研院所进行监管，同时促进国有资产的保值增值和技术研发，是一个值得深思的问题。
（三）缺乏有效的激励机制
科研院所转制之后，普遍会有两类业务，一类是沿袭下来的传统业务，另外一类是新开发的业务。沿袭下来的传统业务大多来自垄断性的传统市场，这类市场往往具有垄断性，外来企业很难进入，其市场化改革比较缓慢，因此，对于此类业务的管理，转制科研院所往往继续采用传统的管理体制。新开发的业务面对的是竞争性的市场，市场化程度比较高，竞争也比较激烈，因此，为提高此类业务的竞争力，这些转制科研院所往往采用更加灵活、更具激励性的管理体制。这两种体制同时存在于同一个院所中，必然会带来管理上的冲突，尤其是从事传统业务的职工，由于管理体制缺乏激励，收入一般会比从事新业务的职工较低，很容易使他们产生不满，消极怠工，甚至会离开企业另谋出路。科研院所转制后，如何采用新的激励机制，使从事传统业务的人也积极工作，避免消极怠工，是转制科研院所面临的一个突出问题。
（四）缺乏可以规模化的核心产品
由于转制科研院所在转制前，多以从事科研为主，因此，这些科研院所在转制后，往往生产规模都比较小，生产的随机性也比较强，常常是以项目来定生产，接到什么项目就做什么，而非以产品来找市场，因此，这些转制科研院所往往缺乏可以规模化生产的核心产品。规模化生产的核心产品是生产企业最核心的竞争力之一，缺乏可以规模化生产的核心产品，企业生产的波动性就会比较大，企业就很难发展壮大。为促进企业的长期健康发展，转制科研院所应该努力改变这种以项目定生产的现状，主动的进行规划，根据自身优势，对产品进行理性选择，进行规模化生产，并有目的的主动开拓市场，形成自己的核心竞争力，从而实现自身的长期健康发展。
（五）技术开发不足，科研水平下降较快
科研院所转制后，其工作重心由科研为主转变到以生产、销售产品为主，随着市场化业务的发展，这些转制科研院所的生产业务量明显增加，一旦科研计划与生产计划相冲突，转制科研院所往往优先满足业务需要，这时，科研工作就会受到影响。此外，科研院所转制后，由于科研工作不容易衡量，其激励机制也不利于提高科研工作人员的积极性，致使转制科研院所科研工作人员的工作积极性受到损害，甚至离开原来岗位，不再从事科研工作。这些情况的存在，使转制科研院所的科研工作下降较快。
二、ISO质量管理体系在企业管理中的重要应用
ISO是国际标准化组织（International Standard Organized）的简写，国际标准化组织成立于1947年，是由各国标准化团体组成的全球性的联合会，该联合会以制定国际标准为己任，我国是ISO的正式成员。质量管理体系是企业内部建立的、为保证产品质量或质量目标所必需的、系统的质量活动。
随着我国改革开放的不断深入，我国建设质量管理体系的企业越来越多。ISO9000是国际上通用的质量管理体系标准，也是我国采用最多的质量管理体系标准。 （一）质量管理体系的特点
质量管理体系是已经经过实践证明了的成熟的管理体系，其相对于其他管理体系，主要具备以下特点：
1.质量管理体系是深入细致的质量文件的基础；
2.质量管理体系是使公司内部更为广泛的质量活动能够得以切实管理的基础；
3.质量管理体系是有计划、有步骤的使整个公司内部主要质量活动按重要性顺序进行改善的基础。
（二）质量管理体系的原则
建立质量管理体系是一项系统的活动，为最大化实现建立质量管理体系的目标，企业在建立质量管理体系时，必须遵循一定的原则。概括说来，企业在建立内部质量管理体系时，需遵守以下原则：
1.以顾客为关注焦点；
2.领导作用；
3.全员参与；
4.过程方法；
5.管理的系统方法；
6.持续改进；
7.基于事实的决策方法；
8.与供方互利的关系。
三、转制科研院所构建企业质量管理体系的思考
科研院所转制后，其主要业务发生了根本性的变化，但许多转制科研院所的管理体制并未随业务的转变而发生根本性的转变，这致使转制科研院所在管理中依旧存在一些问题，这些问题的存在已严重影响转制科研院所的长期健康发展。因此，改变转制科研院所传统的管理体制，建立适应企业发展的现代管理体制，是实现转制科研院所长期健康发展的治标之策。鉴于ISO质量管理体系的先进性，可采用ISO9000质量管理体系标准来建立这些转制科研院所的质量管理体系。
转制科研院所在采用ISO9000质量管理体系标准来建立质量管理体系的过程中，可采取以下步骤。
（一）建立质量方针
质量方针是由本组织的最高管理者正式发布的该组织总的质量宗旨和方向。质量方针是本组织经营总方针的重要促成部分，是本组织管理者对质量的指导思想和承诺。科研院所转制后，生产经营活动成为了这些转制科研院所的主要活动，生产产品的质量直接决定了企业的竞争力，因此，为提高企业竞争力，实现企业的快速发展，转制科研院所转制后，在构建质量管理体系时，应首先建立本企业的质量方针。
（二）确定质量目标
质量目标是组织在质量方面追求的目的，企业质量目标的建立为企业全体员工提供了其在质量方面关注的焦点。确定质量目标后，也可以帮助企业有目的地、合理地利用各种资源，以达到企业确定的目标。好的质量目标可以有效激发员工的工作热情，引导员工自发地努力工作，从而提高产品的质量。因此，科研院所转制后，在建立质量方针后，要明确建立企业的质量目标。
为使质量目标符合企业的实际情况，转制科研院所在建立本企业的质量目标时，首先要确保质量目标与已确定的质量方针相一致。其次，建立质量目标时，要充分考虑企业的现状和未来需要。第三，要考虑顾客和相关方的要求。第四，转制科研院所内部各部门和二层单位，也要根据各自的职能和分工，建立各部门和单位的质量目标。
（三）明确管理职责
为实现确定的质量方针和目标，转制科研院所还应明确管理职责。转制科研院所在明确管理职责时，首先企业最高管理者（转制科研院所领导层）要按照ISO9000质量管理体系标准做出管理承诺。其次，企业最高管理者要明确具体活动来兑现已做出的管理承诺。第三，企业最高管理者要根据对实现过程的管理需要，考虑管理活动的职能独立性，设置相应的部门，并根据市场需要和企业的生存与发展，设立二层单位，并明确这些部门和二层单位的职责和权限。
（四）监视、测量、分析和改进
监视、测量、分析和改进活动的策划，包括项目、内容、方法、频次和必要的记录。监视、测量、分析和改进活动的方式可以通过过程能力的分析、质量目标的考核、内审、自查自纠，以及日常的检查、考核、汇报、总结、督查、评议等多种形式多层次进行。需要时，包括对供方、外部方的监视和测量。
为评价企业质量管理体系是否符合策划的安排、标准要求以及质量管理体系要求，企业要按照策划的时间间隔进行内部审核。为消除质量管理体系运行和产品生产全过程中已发现不合格的原因，防止不合格的再发生，转制科研院所在建立现代企业质量管理体系过程中，要有明确的纠正措施。为消除潜在不合格的原因，防止不合格发生，确保质量管理体系有效运行，转制科研院所在建立质量管理体系过程中，还要有预防措施。
参考文献
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