立足 新 起点
谋求新跨越
全面开创民政事业建设新局面
在全区民政工作会议上的工作报告
各位领导，同志们：
过去的一年，是我区民政事业发展不平凡的一年。一年来，在省、市民政部门的大力指导下，在区委、区政府的正确领导下，全区民政干部努力拼搏、奋勇争先，圆满完成了既定目标任务，民政事业在继承中发展，在发展中突破，荣获全国爱国拥军模范单位称号、省民政工作先进区、省文明和谐社区建设示范区、省养老服务社会化示范区、省双拥模范区并蝉联六连冠。
一、 过去一 年 民政工作简要回顾
过去的一年，区民政局按照“抓牢一条主线，抓实‘三个争创’，完善一个体系” 的工作思路，从转变观念入手，全面推进民政事业的发展，取得了明显成效。
（一）
以 落实市委 部署 为 主线 ，全面推进和谐社区建设
一是 社区 硬件 建设 水平有 明显提高。通过新建、置换、购买、租赁等方式，社区用房建设步伐加快，区财政投资 600余万元，新增 9 个单体面积 400 平方米以上的社区用房。完成社区用房建设与改造 27 处，增加社区用房面积 9225 平方米，全区社区用房平均面积达到 550 平方米，所有社区的社
区用房面积达到了 400 平方米以上。在社区用房改造中，各街道党工委高度重视，大力支持，积极挖掘资源，取得了扎实效果。某某街道新增社区用房面积达到 2400 平方米，某某街道、某某街道新增社区用房面积达到了 1000 平方米以上。某某街道及某某街道将已出租的用房提前收回，用作社区用房，使街道整体社区用房面积增加近千米。在各街道的共同努力下，涌现出了某某、某某等一批新的亮点社区。
二是 社区 居民自治得到深入发展。全面规范了“社区事务听证会、驻社区单位联席会、社区居民评议会和民情恳谈会”社区“四会”制度，引导社区通过四会来“听民声、纳民意、办民事、赢民心”，解决了一批群众反映强烈的热点问题。围绕提高居民的参与社区事务管理的积极性，制定下发了《关于开展立项创新活动实施方案》，促进了工作创新，方法创新，某某街道某某社区创建邻里协会，“手牵你我他，和谐邻里家”，某某街道某某社区的“知名人士联谊会”，某某街道某某社区“亲情协会”、某某社区的“博爱基金互助协会”等创新形式不断涌现，社区居民自治平台得到不断拓展。
三是 和谐社区建设取得新进展。在全区广泛开展了文明和谐社区创建活动，“和谐文明社区建设示范区”及“和谐文明社区”创建工作取得突破性进展。着力推进共驻共建，按“一街一校”的规模，在 10 所学校实行了场地资源开放试点，受到居民群众的普遍欢迎，某某街道与某某小学携手合作，
探索出一条学校场地资源开放新路子，为下一步全区中小学场地资源全部开放起到了积极示范作用。各街道、社区结合自身实际，开展工作创新、载体创新，全区和谐社区建设形成了积极向上的发展态势。某某街道某某社区结合社区环境改造，用社区广播宣传和谐社区建设理念，宣传社区义工典型，使社区广播站成为打造和谐、引领和谐的阵地，党的十七大召开前夕，中央一套新闻联播专题报道了某某街道某某社区和谐创建先进事迹。截止去年底，全区 60.6%的社区达到和谐社区标准。
四 是 社区工作者队伍建设 得到 进一步 加强。提高了社区工作者队伍教育、培训力度。在区委党校分 4 期对全体社区工作者进行了培训，先后召开了社区一把手经验交流会及和谐社区建设推进会，提高了社区干部的整体素质。特别是在拆迁这个事关全区发展大局的中心工作中，先后有 473 名社区工作者，战斗在某某地块等征收工作第一线，表现出强烈的责任心、事业心，成为地块征收工作的主力军，体现出社区工作者在全区经济发展及社会事业管理中的重要作用。
五 是 重新规划 调整 了 社区规模。按市委 3 号文件要求，在科学论证的基础上，将全区 100 个社区调整为目前的 66 个社区，社区平均管辖 3700 户。在社区调整工作中，保持了社区工作的连续性和社区工作者队伍的稳定性，受到领导和广大社区工作者的好评。
（二）
以争创省双拥模范区“六连冠”为目标，扎实开展双拥优抚工作
一是抓住时机， 大力营造双拥和谐氛围。利用元旦、春节、“八.一”等时机掀起双拥工作热潮，指导街道、机关企事业单位和驻军部队开展双拥活动，在报刊媒体上公开招募自愿者到军营为战士包饺子送温暖活动，得到广大居民的积极响应，引起市内各大媒体密切关注，日报记者、双拥杂志社主编亲临我区，进行了跟踪采访，以图文并茂的形式宣传了我区双拥工作。去年七月底，成功举办了我区双拥“六连冠”表彰大会暨文艺演出大型双拥活动，某某街道成立“双拥俱乐部”、某某街道举行了 “双拥号”游览车命名仪式，在全市引起较大反响。
二是 创新工作载体， ， “两新组织”拥军不断得到强化。建立了区双拥工作网站，拓宽了信息渠道，在建立《双拥服务手册》的基础上，又加紧完善了《两新组织双拥纪实手册》相关内容，广泛宣传“两新组织”拥军优属工作经验。目前，全区参与拥军骨干企业已达 300 余家，在拥军优属、复转军人、军嫂安置、培训军地两用人才及解决重点优抚对象困难等方面发挥了很好的作用，全年累计培训军地两用人才 500名。某某、某某公司、某某集团等大型民营企业的拥军事迹，在省市双拥工作相关会议上介绍经验。在全市开展的“两新”组织拥军活动中，我区继续保持领先地位。
三是积极开展工作，确保优抚对象的稳定。认真落实了各项优抚政策，为老烈属、老功臣发放慰问金，为我区籍现役军人发放立功奖励金，解决了生活困难的烈属冬季取暖难的问题，圆满完成了 198 名退役士兵的安置任务。对全区 112名复员干部进行了深入细致的调查摸底，落实政策要求，及时为复员干部解决了生活、工作和家庭的困难，保证了优抚对象的稳定。
（三）
以 争创全国养老服务社会化工作 示范区 为动力，进一步提升养老服务水平
一是居家养老实行市场化运作。在全区 70%的社区建立了老年日间照料站的基础上，按照“市场化运作，企业化管理”的运行模式，采取政府购买服务的方式，借助社会力量，建立“大管家”社区连锁服务机构，增加了社会服务效益，将居家养老公益性岗位人员委托给资质佳、诚信度高的社会组织进行管理、招聘和培训，使居家养老服务队伍的整体素质得到明显提高，服务内容也由生活照料服务向精神慰藉服务拓展。区政府继续实行民办养老机构床位补贴政策，每年按照不低于 20 万元的标准列入财政预算。截止 07 年底，共发放资助金 52 万元，吸引社会资金 1000 余万元，增加养老床位 423 张。
二是丰富了养老服务内容。在有条件的社区开办了“老年饭桌”，老年人可以到社区日间照料站就餐和享受上门送餐
服务，赢得了普遍欢迎。某某社区老年饭桌受到多家媒体的关注。全区开展了“共享和谐阳光，关爱独居老人”结对子活动，通过社区工作者走访帮老、义工结对敬老、居家养老服务人员上门助老等方式为全区 2315 名独居老人办好事、办实事。目前，全区独居老人包扶率已经达到了 100%。
三是开展“空巢”老人普查 和 居家养老评估试点工作。对全区独居老人的生活状况进行了摸底排查，对独居老人的服务需求进行了深入了解，按照“一对一”的要求，组织社区志愿者、社区工作者与独居老人结对子帮扶。通过深入细致地调查了解，基本掌握了独居老人真实的生活状况。同时，按照“科学分类，量化考核”的原则，制定了《居家养老评估标准》，并在某某等 3 个街道开展试点工作，对有居家养老服务需求的老年人进行评估，核定工作量和工作内容，并由社会组织根据评估结果指派服务人员上门为老人提供相应服务，使居家养老工作更加趋于合理、完善。
（四）
以完善社会救助体系为基础，积极 维护社会稳定
一是重新修订了《区低保审批工作规 范》等制度。坚持分类施保，建立低保家庭工作档案，进一步完善了城市低保的动态管理体系，提高了工作效率，完善了监督机制，畅通了信访渠道，有效避免了“假保、错保、人情保”情况的发生，使低保工作的受理、审核、审批、信访接待、举报查处等工作更加细化、科学，确实保证应保尽保。全年为全区 7989
个低保家庭，15803 人，发放低保金 2942 万元，保障面达到了 2.63%。
二是 加强协作，完善医疗救助体系。加强与卫生部门协作，坚持低保对象新增、停保月申报制度，将低保的动态管理延伸到医疗救助工作中，在对全区低保家庭实施医疗救助的基础上，将城市特困医疗救助工作拓展到低收入人群，统一制作下发了“惠民医疗证”，堵塞了医疗救助专项资金流失漏洞。
三是探索 创新临时救助 方式。通过集中开展扶贫帮困捐赠活动、建立街道层面扶贫帮困基金，加大救助力度，将临时救助工作的“事前、事中、事后”救助相结合，多次对急、重、危的特困患者打破常规实施事中、事前救助，避免了“事后救助”造成的“救助滞后”现象。各街道办事处将扶贫捐赠工作作为一项重要的政治任务，通过精心组织、广泛动员，圆满完成了捐赠工作各项任务。某某街道通过积极工作，取得驻区企业的理解与支持，募集捐款 7.5 万元；某某街道充分发挥社区组织贴近群众、服务群众的作用，通过召开居民会议、入户走访等方式，募集捐款 5.4 万元。仅 2007 年初一次捐赠，我区就接受社会捐款 140 余万元，接受捐赠物资 1599包。
（五）以强化管理为突破口， 推进 民政事业全面 发展
一是 婚姻登记管理 进一步 规范。强化了对婚姻执法工作
的监督，规范了婚姻执法和服务的行为，加强了工作人员的行风建设和业务能力培训。
二是 地名管理工作实现信息化。投入 4.7 万元，开发了区地名信息管理系统,对相关人员进行了培训，提升了地名查询和服务的综合能力。
三是 民间组织管理工作不断深入。继续推进民间组织的自律与诚信建设活动，通过不断完善管理手段等方式，提高了民间组织管理工作效率。
四是 社会福利事业进一步加强。福利彩票销售大厅，从加强管理入手，提高了服务水平，年销售额达到 5000 万元。加强了对福利企业进行年检以及安全生产检查，保证了福利企业的生产安全。
同志们，过去的一年，通过区民政系统全体同志的共同努力，全区各项民政事业取得了一定的成绩。主要有四点启示：
一是得益于省、市民政局部门的悉心指导，使我们能够始终保持正确的工作方向。
二 是得益于区委、政府领导的高度重视和人大、政协的积极支持，为我们做好工作提供了坚实的基础和强有力的保障。
三 是得益于有一支思想过硬，作风扎实的民政干部队伍。通过全体民政工作者和社区工作者共同努力，民政工作才能取得今天有目共睹的成绩。
四 是得益于各街道广大居民群众的热心参与，相关部门的通力协作，使我们能够把规划和目标逐步变成现实。
借此机会，我代表区民政局，对区委、区人大、区政府、区政协及兄弟单位和部门一年来对民政工作给予的大力支持
和帮助表示衷心的感谢，对全区民政工作者和广大社区工作者的辛勤工作表示诚挚的敬意。
在取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到我们的差距，与外地先进地区相比，与市内兄弟城区的先进做法相比，我们的优势越来越小，与南方发达城区相比，在思路上、在发展变化上我们已经落后了，标兵离我们越来越远，追兵已经越来越近。这里有城区经济实力、外部发展环境等因素，也有我们思想上创新不够，忽视了与时俱进和一本经念到底的务实精神。居民参与率不高，社区居民自治程度低，社区长效管理机制没有形成，少数社区工作者素质不高等问题都不同程度地影响了我区的和谐社区建设与民政事业发展。
二、 明 年民政工作 安排
名年是沈河区高举旗帜、乘胜前进、实现跨越的起步之年，既有发展机遇，又面临严峻挑战。明年民政工作总体思路是：
以 党的 十九 大精神为指针， 以构建和谐社会 、创建和谐社区 为目标， 全面落实深耕 战略， 紧紧围绕民生、民利，民权，以和谐社区建设为主线， 开拓新思路，采取新举措，实现新突破 ， 全面 开创 我区 民政事业新局面 。
重点抓好以下几个方面的工作 （一）着力推进和谐社区建设，夯实城区发展 的 社会基础
一是以社区换届为契机，加强社区工作者队伍建设。按
试点先行、先选后聘的总体思路，认真做好社区换届选举工作。以社区一把手的选配为重点，通过对现任社区工作者的考核、评议和面向社会公开招选、招聘，选配一批适应社区建设需要，素质过硬、办事认真，作风扎实的社区工作者，为社区工作者队伍输送新的力量，为和谐社区建设提供人才保证；通过定期培训提升理念基础、外出学习开阔视野等办法，提升社区一把手的整体素质；通过社区工作者协会，开展社区工作者资质认定和广泛的技能培训，推进社区工作者的职业化、专业化进程，提高社区工作者服务居民的能力和水平，努力建设一支能真心为群众服务，为政府解忧的社区工作者队伍。
二是以居民参与为方向，打造社区民主自治平台。以社区居民参与率提升为重点，通过引导社区创新工作方法，搭建参与平台，把居民凝聚起来、发动起来。进一步规范并发挥社区“四会”作用，引导社区居民当家作主，推进自治，构建以社区楼、院长和居民骨干为主体的社区自我管理体系；以搭建居民互助自助平台为重点，推广建立“社区博爱互助中心”，形成困有所帮，难有所助，团结和睦的新型邻里关系；以兴趣爱好为纽带，推广建立“社区同趣联合会”，将社区内的各类兴趣爱好组织发展壮大；以提高社区活动室的利用率、开门率和满意率为突破口，从活动室的利用、管理抓起，把社区活动室建成居民沟通的阵地；以学校场地资源开放为推
手，召开学校场地资源开放现场会，总结推广岸英...