【摘 要】本文简单介绍了射阳的基本情况，对射阳县实行“村帐乡（镇）代”财务管理模式的原因、具体做法、初步成效以及经验做了具体说明，以期实现真正落实财务公开，最大限度地保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。
【关键词】村帐乡（镇）代；建章立制；管理模式
一、射阳实行“村帐乡（镇）代”财务管理模式的原因
射阳县位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，地处中国和江苏沿海中心位置，相传因精卫填海而成陆，由后羿射日而得名。全县县域总面积7730平方公里，其中海域面积5130平方公里，是江苏海域面积最大的县份；全县土地总面积2605.72平方公里，其中陆地面积1826.35平方公里、水域面积779.37平方公里，列江苏省第四位；海岸线总长103公里，每年还向大海淤长5000亩左右。全县辖13个镇和230个村级集体经济组织、1个省级经济开发区、1个射阳港经济区，总人口96.64万人。境内还有省属农场3个、市属盐场1个；世界珍禽丹顶鹤有90%在境内的国家级自然保护区越冬，故射阳又有“鹤乡”之誉。息心寺、后羿文化园分别获批国家4A级、3A级景区。2014年全县实现地区生产总值376.3亿元，全社会固定资产投资221亿元，公共财政预算收入17.5亿元。连续七年跻身全国最具投资潜力中小城市前十强。
“村账乡（镇）代”财务管理模式，又称村财务双代管模式。在这种管理模式下，村集体经济组织财务收支的所有权与管理权 “两权分离”，在保证村集体经济组织所有权不变的前提下，乡镇农经站以村为单位，单独设立账簿记账，建立专门的档案室，分档管理每村的账簿和资金。村里面设会计、出纳记流水账，定期将通过主要负责人签批的单据交由乡镇农经站审计并统一集中进行会计核算。季末公开各村财务情况，接受群众监督。同时，上级及相关部门也对其进行监督和检查。
随着社会主义市场经济的不断完善和农村改革的不断深入，我县镇村级集体经济得到了较快发展，但村级财务管理中暴露出的问题、矛盾也越来越多，如个别村帐目不清、开支失度、现金失管，有的还存在贪污、侵占、挪用集体资产现象，群众对此意见很大，信访增多，成为影响农村社会稳定的一个重要因素。为此，结合实际，在上级部门指导下，积极借鉴兄弟单位的成功经验，于2006年起全面开展了村级财务管理体制改革，建立村级财务服务中心，实行村帐委托代理，并逐步建立健全了一套有效的监督机制，确保农村集体资产保值增值，确保农村社会稳定、经济发展。经过多年的实践，取得了一定的成效。
二、射阳实行“村帐乡（镇）代”财务管理模式的具体做法
为了更好地开展"村帐镇代理"这项村级财务改革工作，并确保能取得明显成效，对全县的230个村居的财务情况进行了全面的调查了解。在此基础上，结合本县实际，在相关部门指导下，确定了思路，实行村级财务"三制式"管理（即：财务委托代理制、出纳报帐制、会计聘任制），建立了一套有利于村级集体经济健康有序发展的、统一规范的新机制，并在实施过程中不断加以完善。具体做法有以下几点：
（一）加强领导，建立组织
为了加强对村级财务规范化管理的领导，全面实施"村帐乡镇代理"工作，我县专门成立了村级财务规范化管理工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务科室分线抓的工作格局。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，同时230个村（居）也成立了相应组织，做好相关工作。
（二）强化宣传，提高认识
任何一项改革，在它实施的时候，总是要遇到一些困难和阻力的，村帐委托代理制也一样，刚开始时，有相当部分干部群众持反对态度。原因主要是他们偏面理解"村帐代理制"的含义，认为是政府在收权、收钱，他们怕失权、怕被管得过严，怕被捆住手脚等思想疑虑。为了消除他们的疑虑，首先我县充分利用广播、标语、宣传资料以及下村上门解释等进行广泛宣传。其次召开有关会议进行统一思想。先召开班子会、机关干部会，统一镇机关干部的思想。再召开村（居）两委会议，统一村干部的思想。通过做细致的思想工作，干部群众明白了"村帐镇代理"是这样一回事：一村帐代理，不是镇包揽村财务，而是以"五不变"（即村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、核算单位不变、监督机制不变。）为基础，“六统一”（即统一制度、统一票据、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档。）为核心的一种新的村级财务管理模式，简单说就是镇代理记帐，绝不是把村集体资金集中统管。二村帐镇代理与《村委会组织法》不相矛盾。“村帐镇代理”严格按先委托后代理程序办理，并严格按“五不变”管理。三实行“村帐镇代理”是保护干部的一项举措。多一项制度，可以给人多一种约束，使人少犯一些错误，“村帐镇代理”让群众明白，还干部清白。干部群众思想疑虑消除后，对“村帐镇代理”工作表示支持和配合，为顺利实施打下了良好的基础。
（三）精心安排，认真实施
为了能积极稳妥地推进"村帐镇代理"工作的实施，我县主要抓了以下几方面工作：
1、清理旧帐。为了使各村（居）在村帐镇代理后不留尾巴，县党委、政府严格按上级"全面清理、彻底兑现、划上句号"的要求，在实行委托代理制前，统一部署全县各村的财务清理工作。首先，村（居）自查。要求按镇统一的清理内容和要求，组织力量做好财务清理的自查工作，清理和解决历史遗留老帐，结算和收回有关款项，妥善处理好债权债务，补订和完善了有关合同及协议。其次，组织全面检查。在各村（居）自查清理的基础上，对全镇各村进行复查和审核，并将结果进行公布，使村级财务达到帐证、帐表、帐帐、帐实、帐款五相符。
2、写委托书并签订委托协议。各村（居）在村民代表大会同意的前提下写好委托书，委托镇代理中心代理记帐，并签好协议。明确必须先委托后代理，不委托不代理，保证做到合法合规。
（四）建章立制，规范操作
村级财务规范化管理必须要有章可循，在借鉴兄弟单位经验的基础上，结合实际还制订了"村级财务工作流程图"、"村级财务规范化管理工作领导小组工作职责"、"代理会计岗位职责"、"村财务负责人岗位职责"、"出纳员岗位职责"、"财务监督员岗位职责"、"村级会计档案管理制度"、"村级财务管理工作保密制度"以及"中心机算机操作制度"，并且将这些制度和村级财务规范化有关表格，一同装订成册，发至各村（居），要求严格按制度做好财务工作。
三、射阳实行“村帐乡（镇）代”财务管理模式的初步成效
我县建立"村帐乡镇代理"制度，通过多年的操作实施，可谓是组织满意、干部高兴、群众放心。表现有： （下转第90页）
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1、农村社会更稳定。实行村账委托代理制后，提高了村级财务的管理水平，村级财务混乱状况得到有效整治，帐目变得更加规范。群众普遍反映良好，用群众的话说"村账交给镇里放心"。群众满意了，因村级财务问题而上访的案件也减少了，村干部的工作压力也轻了，党群干群关系更加密切，农村社会更加稳定了。
2、农村工作开展更顺利了。乡镇"中心"建立以后，实行了电算化管理，从而进一步规范了农村财务。"中心"对村级财务情况实行监督，并直接输出村级财务公开表，确保了村财务及时公开，真正公开。村里资金收支透明了，财务规范了，促进了各项工作顺利开展。
3、村干部更廉洁了。村帐进"中心"后，村里的财务由乡镇代理会计来代理，避免了以前村会计要看村长的脸色行事的弊端。这样确保了农村财务各项制度的落实，堵塞各种漏洞，杜绝资金流失，有效控制非生产性开支，从源头上防止村干部腐败行为的发生。
4、农民负担更轻了。帐务移交后，每个村（居）的财会人员一般只设村出纳兼文书1个，不设村会计，减少了村（居）人员工资支出，同时由于收支透明，管理规范，也一定程度上控制和减少了村级如招待费等一些不必要的开支，村集体经济支出减少，农民负担减轻。
5、基层民主政治建设更推进了一步。"村帐乡镇代理"为村级财务公开提供保障，群众对村级财务的监督力度增强，村民参政议政的积极性也增加，推进了农村的民主法制建设。
四、射阳实行“村帐乡（镇）代”财务管理模式的经验
我县在开展村级财务管理体制改革，推行村帐乡镇委托代理工作中，一手着眼于高标准，抓好"中心"建设，一手着眼于监督效果，强化管理，确保了村账乡镇代理的质量。主要经验有：
1、选好人员是前提。"中心"代理会计的素质和业务水平，直接关系到村账代理的质量。我镇通过向社会公开招聘、择优录取代理会计，为村帐镇代理提供了前提条件。
2、实行电算化是关键。实行财务会计电算化和财务公开电算化，提高工作效率，同时也规范会计实务，由电脑直接输出财务公开表，确保了公开的真实性。
3、建章立制是基础。为确保"中心"运作有序、管理规范，必须要有一套规章制度，对不合手续、有违财务制度的开支"亮红灯"，堵塞漏洞，把公开、透明的收支情况交给群众，使群众真正放心。
4、加强监督是核心。一村民主理财小组和监督小组要切实履行责职，对各项开支要严格审核，把好第一道关。二代理会计必须尽好职责，对上报的不合理开支坚决予以退回，把好第二道关。三要抓好财务公开及公开的真实性，让群众进行监督，把好第三道关。只有这样，村帐镇代理才能发挥应有的作用。
农村财务管理体制改革是一项长期而艰巨的任务。我县村帐委托代理工作虽取得了一些成效，但与上级的要求、群众的愿望仍有一定的差距。"中心"运行过程中也遇到了不少问题。如村财务现金库存较多、白条领据报销现象比较普遍、银行存款不规范、监督还不够到位以及对村财务负责人、出纳不执行有关财务制度缺乏强有力的制约措施，对非党村干部轻微违法无法处理等问题，都有待于解决。村集体组织要强化民主决策，确保农民群众的参与权。规范和完善民主决策机制，及时准确公开村级财务的重大事务、村民关注的焦点问题。民主决策的方式可以因地制宜地变化，由于村民的文化程度较低，村组织可以尽量精简财务公开的内容，力争使所有村民都能清楚明白村组财务的收支情况；如果有村民还是不理解而询问，应用通俗易懂的方式口头阐述使其大致了解。以实现真正落实财务公开，最大限度地保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。