摘 要：配额管理是随着生产技术的提高，出现在经济和社会发展的过程，伴随着各种科学和技术的综合利用，工程造价已经发展成为一门系统的学科，集经济学，管理学为一体的集体技术管理措施和全面的应用管理模式，为当前工程预算在建筑行业中得到有效利用，提供支持。随着社会发展中的各种技术手段和管理措施不断完善，固定预算管理系统的管理和管理系统中的应用，在造价管理中已经形成了一套系统的管理模式。本文简要介绍中国的工程预算定额的发展过程和其对应的分类和功能，并根据项目成本的功能和结构，对工程造价管理和控制进行论述。
关键词：预算定额 造价 应用
建设工程定额是指在正常的施工条件和合理劳动组织、合理使用材料及机械的条件下，完成单位合格产品所必须消耗资源的数量标准，其中的资源主要包括在建设生产过程中所投入的人工、机械、材料和资金等生产要素。建设工程定额反映了工程建设投入与产出的关系，它一般除了规定的数量标准以外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等，建设工程定额是工程建设中各类定额的总称。
一、工程预算定额概述
1、发展过程
在目前，随着国家经济的恢复和发展，造价控制逐渐形成一个统一的管理系统模式和管理应用程序，在工程造价的过程中，相关手段逐渐从无到有，逐步完善。早在五十年代，随着大规模的社会主义经济建设开始，各种大型企业出现在社会上，加强管理企业，合理安排劳动力资源成为企业发展中的重要一环，在管理和控制的过程是利用劳动定额管理控制措施和控制方式取得了很好的效果，它是在应用程序中使用的分析方法，进行全面管理和控制模式。大部分地区的国家的企业建立配额管理机制，但由于过去的劳动力价格各不相同，造成管理在每个项目中的管理问题的分析有许多限制和影响因素。
1955年我国编制了全国统一施工定额。一直到20世纪90年代初期，随着我国经济制度的日益完善，市场经济逐步代替了过去的计划经济制度，在这种因素的制约与影响之下，传统的定额管理制度已经无法满足当前社会发展的需要，更是在发展的过程中利用当前社会发展模式和发展措施综合分析，并且逐步的进行改革。
2、工程预算定额的分类。
预算定额是通过针对在施工过程中对一定量的计量单位进行管理，在应用程序对项目所需的各种人工，材料和施工机械上的应用数量标准进行统一管理，在经营管理过程中的应用配额管理的因素是能够满足以下因素：
（1）根据生产的因素。据工人在生产的三要素进行综合分析，可以是3种劳动定额加工的综合处理和分析应用程序模型，根据此配额分类，劳动定额、材料消耗定额和机械损耗定额构成造价。
（2）按用途分类。在项目建设管理过程中使用的四种分析施工定额管理分析系统，以确保建设的技术要求。
（3）按实施范围的分类。根据相应的编制单位和执行范围，国家统一的规范和地区的配额管理和应用企业的配额模式可以采用三种。
3、工程预算定额的作用。
首先，预算定额应用程序的时间可以合理制定设计和施工进度，并将能够制定出一个合理，有序的管理方案，项目成本计划与控制的基础是工程预算的基础，可以具体计算成本技术，是建设单位和施工企业在签订施工合同，项目成本计算和竣工结算的主要依据，是在项目招标投标过程中的基础造价方法。预算定额（或单位估价表）对一个工程费用清单进行了全面的分析和应用，确定在施工过程中，施工成本模型的计费项目管理方法的综合分析和应用时确定的预算，确保施工质量满足当前社会发展的需要。
二、工程造价的特点和构成
1、工程造价的特点。
工程造价是指进行一个工程项目在施工的过程中需要花费的总体费用模式，更是在工程项目的利用和确定中需要的建筑模式和整个工程期间所需要的施工竣工方式和管理控制要素，工程造价具有单件性和分项性的特点。单件性主要是指每个工程项目在施工中都有着其特定的用途，并且有着不同的结构造型和形式方法。建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。分项性是工程造价中的主要特点方式，更是在施工的过程中针对其施工技术要求进行工程的单位组成，针对一个或者多个单位工程施工中，采用分别布线方法编制工程项目。
2、工程造价的构成。
工程造价由建筑安装工程费用、设备及工程单位的全部生产费用，包括建筑工程（包括房屋、设备基础、是由钻井、修建公路、铁路、桥梁等工程）费用和安装工程（包括生产、动力、医疗、试验等各种需要安装机械设备的工程）费用两部分。
三、工程预算定额在造价管理中的应用
1、工程造价上升的原因分析。
我国工程造价上升主要有以下几个方面的原因：
（1）首先是设计标准及配套水平的提高。随着人民生活水平的不断提高以及对健康、安全、环保的愈加重视，建设工程的设计标准及配套水平也在不断提高。
（2）其次是此材料价格的上涨，随着经济的发展，材料的价格上涨是必然趋势，特别是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然气等）尤其如此。
（3）第三是收费标准的提高和收费项目的增加。原有收费标准的提高和新增收费项目的增加对工程造价也造成了显著的影响。有些是由于国家政策的变化引起的，有些则是行业市场调控引起的。
2、工程造价的控制措施研究。
随着工程造价的日益提高，采用工作预算定额方法控制工程造价的不断攀升就显得非常重要。工程定额预算可以在以下几个阶段对工程造价进行控制：
首先是决策阶段控制。投资决策阶段作为工程建设的起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用。投资单位应该采用工程预算定额的方法在优化建设方案内基础上，编制高质量的项目投资估算。建厂地区的选择、工艺流程的选择、设备的选用和建设标准水平的确定，更直接影响工程造价。
其次是设计阶段控制。重视设计阶段的控制，首先要搞好设计的多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工设计和施工组织设计，深入研究在技术方面节约投资的可能性，同时协调技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进行与经济性的协同统一。有效方法是几级推行限额设计与标准设计。
最后是施工阶段控制。这个阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。在这个阶段，虽然节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大。仅靠合同条款控制工程款的支付是远远不够的。
四、结束语
在新形势的社会发展的影响下，一些新兴的企业和单位在施工中缺乏相应的施工组织设计，科学的管理模式和控制措施，并没有引起足够的重视，因此，在施工中存在不严格的施工组织设计和布局模式，导致机械设备的应用，不需要任何计划，且项目的质量管理控制模式也很松散。随着社会主义市场经济体制的形成和多样化的发展，管理思想和理念已经发生了很大变化，为适应市场需求的发展，只有合理的谨慎使用的工程预算定额和管理办法，克服和避免工程经济纠纷，协助该项目的监督检查员提高专业技术水平，确保工程造价的准确性。