“十一五”以来，在市委、市政府和镇江军分区的正确领导下，在江苏省民防局(人防办)的悉心指导下，镇江市民防（人防）工作认真贯彻国家关于新时期民防（人防）建设的一系列方针政策，抢抓机遇，奋力拼搏，逐渐探索出一条不断提高人民防空战备效益、社会效益和经济效益的全新的工作思路，我市民防（人防）各项建设事业得到全面提升，民防（人防）事业取得了骄人成绩。
“十一五”以来，市民防局（人防办）积极适应新形势、新要求，着眼“平时服务、急时应急、战时应战”和遂行多样化防灾救灾任务需要，扎实推进防空防灾一体化建设，不断提升人防指挥机构、民防机关和人防专业队伍的业务水平，逐步将单一的战时防空体制转变为战时防空和平时防灾相结合的民防体制，充分利用民防资源，服务社会、服务民生，为社会稳定和人民群众的生命财产安全提供了有力保障。
组织指挥和通信警报保障能力不断提升。近年来，市民防局积极探索战时指挥体系，健全军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，建立科学、顺畅的指挥关系和指挥程序。拟定了全市人民防空应急评估和城市人民防空应急行动方案。结合民兵整组，做好人防专业队伍整组和训练工作。及时修订完善城市防空袭预案，完成了城市防空袭疏散地域的建设工作，多次成功组织城市人口防空防灾应急疏散演练和集中训练演练。进一步修订完善全市人口疏散计划，建成了城市人口隐蔽疏散地域，经过几年建设，已经颇具规模。今年10月，镇江市应急机动指挥所建设全面完成，机动指挥车正式投入使用。
防空防灾一体化建设调研积极开展。2009年3月，市人防办邀请市政府研究室领导，组织有关人员赴九江、合肥等在应急体制建设方面起步较早的城市进行了专题调研，就拓展民防职能、推进两防一体、服务政府应急体系建设等问题与兄弟单位进行了深入的学习探讨，为我市此项工作的推进进行了必要的理论准备。在去年的市委常委议军会上，镇江市委书记、军分区党委第一书记许津荣同志亲自听取了军分区的专题汇报，并对扎实推进全市防空防灾一体化建设问题进行了专题研究。
军地共同组织防空防灾演练。从网上演习到城市实兵防空防灾综合演练，从日常的民兵训练到人防专业队伍的整组，从民防志愿者队伍的组建到重要经济目标防护方案制订等方面，军地双方都积极配合，相互支持，在全市形成了军地双方共抓“两防一体化”格局。军地双方都将防空防灾工作作为年度目标考核的一项重要内容，将每季度联合举办的“两防”工作例会形成制度，对我市的“两防”工作进行研讨和交流。2010年7月10日上午9时30分，镇江市民防局在国防园组织人防专业队、民防志愿者队伍军训汇报演示，向军、地领导展示了军训的成果。
全面启动地下空间开发利用规划。2008年，《镇江市城市地下空间开发利用规划》和《镇江市城市人防工程规划》出台，并纳入我市城市建设的总体规划，为今后一个时期我市地下空间开发利用道路指明了方向。同年，我市启动了大市口地下人防通道工程，功能定位为人行通道为主，商业开发为辅，实现人车分离，有效缓解了该区域的地面交通压力。目前，我市已建成了相当数量的地下停车场所，可为社会提供停车泊位近1万个。
机关准军事化建设不断推进。“十一五”以来，市民防局围绕中心工作，按照《人防机关“准军事化”建设标准》的总体要求，以人防机关“准军事化”建设活动为载体，积极推进全市民防系统整体建设，努力提高民防队伍的整体素质和能力，为我市民防（人防）事业各项建设目标的全面实现奠定基础。以加强机关作风建设，提高人民防空队伍素质为重点，全面加强人防机关的思想、组织、业务、作风纪律建设，围绕人防工作的重点、难点和热点问题，以求真务实的态度，加强调查研究，提高质量水平。2007年12月，镇江市人防办机关顺利通过了省人防办组织的“准军事化”建设达标验收。在今年省民防局组织的全省业务比武中，我局代表队荣获总分第五，队列团体、男子手枪射击个人全省第一的好成绩。
防空防灾宣传教育成果丰硕。市民防局以“五五”普法为契机，大力宣传《中华人民共和国人民防空法》《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规。扎实开展民防知识教育进社区、进企事业单位、进党校政校、进特教中心等活动。2008年10月5日和2010年7月12日，中央电视台7套“军事报道”栏目中分别播出了我市举办的“首届防空防灾知识竞赛”和“民防志愿者队伍成立”的新闻；2009年12月15日，中央电视台7套节目“和平年代”栏目专门播出了一期反映镇江民防（人防）工作的专题片，向全国观众展示了我市民防(人防)工作的风采。2006年至2009年，市民防局被《中国人民防空》《人防科技》《东海民兵》等国家级以上刊物采用各类文章27篇，进一步扩大了镇江民防（人防）工作在全国的影响力。
经费筹集更加科学合理。坚持“以建为主，以收促建”的方针，不断加大征收力度，人防易地建设费的征缴保持了稳健递增的良好势头。“十一五”期间，我市市区共征收易地建设费达2.8亿元，全部用于市区人防工程的建设和维护管理；坚持以改革为动力，拓展平战结合新领域，人防服务经济社会发展的能力日益彰显，人防工程开发利用率达90%以上，为社会提供就业岗位近13000个。
人防行政执法工作规范有效。按照行政权力阳光运行的要求，市县两级人防部门依据法律法规全面疏理公布了人防部门的行政权力事项，并对人防工作的规范性文件进行了清理和审核。2010年，按照省、市政府关于行政权力网上公开运行工作的部署要求，进一步梳理了人防行政权力事项，制定办事程序和工作流程，实行了网上公开运行。人防行政许可审批事项全部进入市政府行政服务中心，并按照市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的要求，简化、优化审批流程，缩短审批时间，降低收费标准。
在刚刚结束的第六次全国人民防空会上，温家宝总理发表重要讲话，他充分肯定人民防空事业创立60周年以来，特别是改革开放以来，始终坚持长期准备、重点建设、平战结合的方针，推进人民防空事业改革发展，走出了一条中国特色人民防空事业发展的道路，取得了巨大的成就。他要求我们必须深入贯彻十七届五中全会精神，坚持人民防空与经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与应急管理防灾减灾能力建设相结合，调动社会各方面力量，共同推进人民防空事业发展，不断提高人民防空的战备效益、社会效益和经济效益。回首过去的“十一五”，镇江的民防（人防）工作者们也逐渐探索突出“三个效益”，努力开创镇江民防（人防）建设新局面。
突出战备效益,适应城市应急管理需要，加快推进防空防灾一体化建设
实行防空防灾一体化，是新形势下民防（人防）建设面临的新要求、新任务。加强防空防灾一体化建设，不仅要适应新时期军事斗争的需要，更要注重充分利用民防（人防）资源，促进经济社会发展。在这方面，市民防局努力抓好三项工作：一是突出“三个重点”，加强人防组织指挥体系建设。针对信息化条件下局部战争人防应急行动和平时处置突发公共事件的特点，以场所建设、要素配备和方案保障三个方面为重点，抓好组织指挥体系建设，建立健全防空防灾应急救援指挥机构。把我市的疏散地域建设与避难场所建设有机结合起来。二是加强沟通协调，积极整合防空防灾资源。市民防局在此项工作中积极向市政府分管领导汇报，主动与市政府应急管理办公室协调沟通，在市政府应急指挥中心尚未建成之前，充分发挥我市人防指挥所现有通信、警报设施方面的硬件优势，2010年建成了镇江市民防应急机动指挥所，为城市防空防灾工作提供服务保障。三是抓好“三个落实”，加强人防专业队伍建设。组织上，做到建制完整、队伍落实、人员到位；装备上，要按照所担负的抢险救援任务，配齐配强各种装备，保证遂行完成战时防空、平时防灾任务的需要；训练上，要制定结合各自特点的训练大纲，有计划、有考核，扎扎实实组织实施，有效提高专业素质和实际工作能力，确保圆满完成城市防空防灾应急救援任务，为经济社会发展提供良好的安全环境。
突出社会效益，适应城市建设发展需要，大力加强人防工程建设
民防（人防）建设与城市建设相结合，不仅是经济社会发展和城市建设发展的需要，也是民防（人防）建设的需要，坚持民防（人防）建设与城市建设相结合，合理开发地下空间，可以有效节约土地资源，增强城市防空抗毁能力，保护环境，对经济和社会发展都有重要意义。一是坚持规划先行。2008年，我市人防与规划部门共同编制了《镇江市城市地下空间开发利用规划》《镇江市城市人防工程规划》，这两个规划经市政府批准后纳入了城市建设的总体规划，做到地上地下统一规划，同步建设，为我市民防（人防）建设的可持续发展提供了保证。二是坚持“两手抓，两手硬”。一手抓重点工程建设，结合城市建设，集中财力建设大、中型重点人防工程和各种专用人防工程；一手抓“结建”工程建设，不断加大结合民用建筑修建防空地下室的管理力度，确保应建必建。“十一五”期间，世界遭遇百年一遇的金融危机，我市房地产开发总量一度有所下降，但由于我们工作方法得当，措施有力，人防工程开工、竣工面积均超历史，是“十五”期间的5倍。三是坚持挖掘潜力。我市有相当规模的早期人防工事，目前利用率不高，利用档次较低，要通过对确有开发使用价值的早期工程进行有效的改造，既可以提高人防工程的防护能力，又增加数量可观的地下有效使用空间。
突出经济效益，适应经济社会发展新形势，拓宽人防发展的新途径
一是做好人防经费筹集工作。要认真落实人防经费筹集管理和使用的各项政策和制度规定，积极与有关职能部门搞好协调，严格控制“减、免、缓”，杜绝各种“跑、冒、滴、漏”现象，确保应收尽收。二是积极争取从财政预算中安排人防经费。要按照《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，通过有效的协调，进一步提高地方财政对人防建设的投入。三是努力做好人防国有资产的管理工作。要加强对人防国有资产经营活动的管理，确保人防国有资产的安全，并提高使用收益。在利用人防易地建设费建设人防工程时，要注重充分发挥工程的经济、社会效益，注重投入产出比，注重社会的认同度，确保人防建设与经济建设协调发展。
（作者系镇江市民防局局长）