摘 要 近年来，农村教师的流失、补充问题成为教育界关注的焦点，但农村教师的流失、补充现状却不容乐观。本文针对农村教师的流失、补充现状及其存在的问题，提出了相应的对策，旨在改善农村教师流失及补充困难的现状，稳定农村教师队伍。
关键词 农村教师 流失 补充
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。”①但是，近年来农村部分地区出现了教师持续流失、补充困难等问题。因此，创新和完善农村教师补充机制迫在眉睫。
1 农村教师流失的现状
1.1 流失教师数量
调查显示，2009年被调查的10所样本学校中调出教师的总数为 269 人，调入教师 132 人；2010年调出教师 248 人，调入教师175 人；2011年调出教师292人，调入教师201人。虽然近年来农村教师流失的状况逐渐改善，但目前还处于持续流失的状态。
1.2 流失教师质量
据调查，在流失的教师中，本科以上学历的教师占17%，大专与本科学历的教师占 72%，中专及其以下学历的教师占11%。可见，农村地区流失的一般是学历相对较高的教师。
1.3 流失教师结构
（1）年龄结构。在10所样本学校流失的教师中，年龄在20～30岁的教师占 53%，年龄在 30～40岁的教师占45%，年龄在40～50岁的教师仅占2%。（2）性别结构。在流失的农村教师中，男性教师占 73%，女性教师占 27%。可见，在农村学校流失的教师中，男性远远多于女性。
2 农村教师流失的原因
2.1 教育管理体制未充分落实、教师流动性大
虽然农村教师的工资以县为单位统一发放，但是工资标准却不同；农村教师的管理、招聘等方面具有随意性和盲目性，“以县为主”的教育管理体制未得到充分落实，这在一定程度上加剧了农村教师的流失。
2.2 编制短缺、缺乏吸引力
学校布局调整、农民工子女进城等使部分农村学龄儿童流入城市，导致农村生源逐年下降。这就使农村教师由供不应求变为结构性过剩。农村教师的编制相对有限，甚至出现了教师超编的状况，这些都不利于吸纳新生力量到农村地区任教。
2.3 生存环境差、工作压力大
农村地区各方面的基础设施薄弱，教师工作条件艰苦，自我发展空间狭小；农村教师工作任务繁重，工作压力大。教师不仅要教几门课程，还要承担家里农活及照顾整个家庭的重任。这也是农村地区教师流失持续流失的重要原因。②
2.4 工资水平低、待遇相对差
与城市教师相比，农村教师的工资水平偏低；同时，其工资、补贴、奖金往往难以足额、及时兑现，在医疗、住房、养老等方面也缺乏应有的保障。这在一定程度上不利于农村教师的稳定及积极性的提高。
2.5 职业幸福感缺乏、稳定性低
农村教师的生存环境较差，而工作任务却更加繁重，教师难以获得成就感；农村教师编制偏紧，工资待遇偏低，部分合法权益无法得到保障，教师缺乏职业安全感；农村地区教育经费短缺、工作负担重，教师缺乏促进自身专业发展的机会。
3 改善农村教师流失现状及补充机制的对策
3.1 采取多样化的有效措施，稳定农村教师队伍
（1）完善“以县为主”教育管理体制，促进教师的合理流动。政府应进一步完善“以县为主”教育管理体制，健全合理、有效的师资输入输出机制，促进教师的合理流动；教育行政部门应根据国家的相关规定依法履行中小学教师的管理、招聘、录用职能，加强对所管辖地区师资的统筹管理和合理配置，制定一整套农村教师合理补充与退出机制，规范农村教师合理流动的实施细则、程序和方法。
（2）科学核定教育编制，增强岗位吸引力。教育行政部门应科学核定教师编制，对农村教师的编制实行动态管理。国家应充分考虑农村教育特点，在政策、制度方面有所倾斜，保证农村地区有足够的教师编制；教育行政部门应积极推进教育人事制度改革，纠正有编不补、补而不足的做法。
（3）改善农村教师的生存环境，使其安居乐教。首先，改善农村教师的工作环境与教育教学条件，开发并丰富教育教学资源，提高农村教育的现代化水平；其次，改善农村教师的生活条件，完善农村的基础设施建设，以满足农村教师的缺失性与生长性需要。
（4）提高农村教师的待遇与地位，保证其合法权益。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：应依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。③所以，首先，要提高农村教师的工资水平；其次，落实和完善农村教师住房、医疗、养老等社会保障政策，保障教师的合法权益。
（5）增强职业幸福感，实现其自身价值。首先，增强农村教师的成就感。国家应促进农村尊师重教社会风气的形成，使其感受到自身价值；其次，增强农村教师的职业安全感。各级教育行政部门要积极创造条件，维护其合法权益。④再次，国家应加大农村地区教育经费的投入，促进农村教师的专业发展。
3.2 创新农村教师补充机制，拓宽补充渠道
（1）实行城乡教师交流制度，创新互动补充机制。建立城市教师晋级交流机制。国家应对教师的聘用、晋职制度进行改革，规定在农村任教过的教师在聘用和晋职时优先考虑；建立城乡教师定向对口交流机制，确保农村学校有定点补充的对口单位；建立城乡教师轮岗、轮换交流机制，实行城乡教师“轮岗制”，确保城乡教师相对均衡。⑤
（2）落实师范生免费教育政策，定向培养“订单式”人才。国家应进一步推进师范生免费教育，通过公共财政干预机制调控师范教育的发展，吸引更多优秀学生到农村地区任教；政府及相关教育行政部门还可以定向招收和培养订单式的师范生，并且生源应该向农村地区倾斜。