黄道安
基层社会治理，涉及改革、发展和稳定大局，与更好更方便地服务人民群众息息相关，是一项极其重要、庞大而又艰巨的系统工程。
习近平总书记指出：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”为坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，将中央政法委和湖南省委政法委有关决策部署和政策要求落到实处，近两年来，益阳市委政法委着力扭住“智治”创新这个牛鼻子，充分运用网络化、信息化、智能化等现代高科技手段，切实加快社会治理现代化步伐。
通过大力推动“智治”创新，益阳市社会治理已呈现管理层级提升和治理重心下沉、干部作风提升和群众投诉下降、基层治理效能提升和社会运行成本下降的“三升三降”新格局，做法受到广大人民群众欢迎，得到中央政法委专刊推介，湖南省委有关领导同志给予充分肯定。
坚持“高站位”，让网格微群实现“一网式”覆盖
坚持“高站位、高起点、高标准”谋划，依靠“制度+科技”双轮驱动，着力打通社会治理“神经末梢”，努力实现网格与微信群“一网式”覆盖，切实为基层减负增能，是益阳市致力“智治”创新，努力构筑社会治理新格局确立的总体思路。
一是市委总揽。益阳市委把以“智治”创新为突破口的社会治理能力现代化建设，列入全市高质量发展重要内容。市委、市政府还将网格化服务管理统筹纳入“智慧城市”建设，明确市级层面统数据、管数据、保安全的主责，打通各部门数据壁垒。推动网格化与基层党建、平安建设、文明创建、城市管理、环境保护等进行资源整合，采用“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的“五共”模式，在全市建立统一的“网格编码表”，实现“多网合一”。出台《益阳市关于推进城乡末端感知系统建设的实施意见》等配套文件和政策，以“网格+微信群”为“数据底座”，构建起城乡末端社群感知云平台，与网格化服务管理平台实现平台数据融通和共享。
二是统筹推进。为整合部门资源，优化工作流程，益阳市整合全市各级各部门到基层的微信工作群，实现“多群合一”。市纪委监委、市委政法委和市政府办(市长热线办)联合下发了《益阳市群众自治微信群工作方案》，规定由市委政法委负责统筹网格微信群数据融通与智慧应用，市纪委监委负责监督，市政府办(市长热线办)负责诉求办理。按照“一个网格至少一个群，一户至少一个人入群”的原则，依托5816个网格建立6021个群众自治微信群，现在入群人数已达119万余人。市县乡三级职能部门工作人员可配置账号进驻“网小格”，1.7万余名网格长和网格员进驻微信群担任群管理员，实现了全市网格微信群全覆盖。
三是高效运转。为高起点、高标准建好社会治理“智治”体系，益阳市委政法委与湖南政法系统智能化建设协同创新研究院签订了“战略合作协议”，重点在诉求处理、群防群治和便民服务三个层面研发推广应用“网小格”等微信小程序。其中，“服务群众网小格”“群众诉求在线办”等平台，已成为高效运转的响亮品牌。同时，注重纵向发挥市、县、乡、村四级综治中心指挥平台作用，横向依托“网格化+微信群+12345市长热线+纪委监委监督+综治督导”工作机制，并通过“网小格”汇集大数据到城乡末端社群感知云平台，从而构建起了横到边纵到底、统一高效指挥的基层社会治理大数据指挥和服务平台。
着眼“全周期”，让矛盾纠纷得到“一站式”化解
树立“全周期”管理理念，压实“三调联动”和“四级联调”工作机制，用“网小格”收集、解决、回应群众诉求，尽量让矛盾纠纷得到“一站式”化解，成为线上“枫桥经验”在益阳的生动实践。
“前端”，依靠群众自治。益阳市注重“前端”管理，严格落实基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和减负工作事项清单。注重以党建为引领，把支部建在网格上，将党员、人民调解员、心理咨询服务员、城管信息采集员、社会工作者、志愿者等各方面的力量与网格员实现融合对接，大大充实了网格微信群的资源能量。对群众通过“网小格”反映的诉求自动形成“工作日志”，由所属村(社区)的网格员、网格长和总网格长实施“红黄蓝三色预警”处理，依靠群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，确保小事不出村(社区)。
“中端”，政府主动履职。在“中端”管理过程中，益阳市注重政府部门主动履职，对村(社区)解决不了的群众诉求，“网小格”形成“工单”上报到乡镇(街道)热线办，再分流到相应部门依法处理。对疑难复杂事项则召开同级联席会议，启动“三调联动”全力化解，实现了大事不出乡镇(街道)的目标。涉及重大疑难复杂纠纷则逐级上报到县、市、区热线办按流程办理，确保将重大风险隐患和矛盾纠纷化解在市域范围之内。对整个事件办理情况，群众可在“网小格”中全程查看，还可评价反馈结果，并由同级纪委监委负责对工单办理情况进行监督，防止相关部门出现不作为、慢作为和乱作为的情况。同时，由平安办定期对辖区群众诉求进行统计分析，并视情及时启动综治责任督导。
“末端”，注重常治长效。在“末端”管理上，市、县、乡三级平安办，注重以问题为导向，运用大数据分析，对本辖区内行业、领域、人群存在的风险进行预测、预警和预判，主动发现基层社会治理方面存在的问题、短板和薄弱环节。及时组织开展调研，推动问题有效解决，切实健全和完善常治长效机制。例如近期发现小区物业纠纷较多，则组织推动行业主管部门成立物业纠纷调解委员会，建立物业纠纷预防调处化解工作机制，在全市组织开展“平安小区”创建活动。通过充分发挥政策资源优势和有效的“末端”管理，大大促进了机制融汇、数据融通、服务融合的“全周期”管理，为实现矛盾纠纷“一站式”化解打下了坚实基础。
传递“正能量”，使志愿服务得到“一揽式”开展
发挥网格微信群作用，做优“网小格”微信小程序平安志愿服务 参与平台，为平安志愿者提供便捷高效的参与途径和渠道，通过集中开展和常态化开展相结合、“线上”与“线下”相结合的方式，益阳市在实现平安志愿服务“一揽式”开展方面进行了有益探索。
一是全方位部署。建立平安志愿者管理、考核、激励机制，充分发挥党员干部模范带头和示范引领作用，引导社会力量参与，壮大平安志愿者队伍，丰富平安创建活动形式。益阳市制定了《平安“益”起来志愿服务活动方案》和《“三官一律”进社区实施方案》。各类志愿服务活动的牵头单位也制定了具体实施方案，进一步细化了工作举措。各市直单位明确一名分管领导牵头负责平安志愿服务活动，动员本单位干职工参与居住地和联点社区的平安志愿服务活动。各县(市)、区参照市级模式，制定实施方案，加强了对本地区平安志愿服务活动的组织协调。
二是多层次推进。以市级统筹协调、区县部署安排、乡街组织推动、村(社区)具体实施的方式推动平安志愿服务活动深入开展，将“平安‘益’起来”打造成全市群防群治响亮品牌。益阳市通过开展全市平安志愿项目命名和品牌标识网上征集活动、颁奖仪式、投放宣传短片、召开启动仪式等方式进行广泛宣传，发动党员干部、社会组织、社会工作人员以及志愿者等社会各界广泛参与，形成了“全民参与、平安有我”的生动局面。截至今年7月，已通过平台开展平安志愿服务活动8500余次，参与人数达7.8万余人次。
三是宽领域共享。平安志愿者通过“网小格”平安志愿服务活动参与平台，“线上”报名、“线下”参与活动，系统根据活动时长自动生成积分，并实时共享至村(居)民道德电子档案。志愿者可用积分到道德超市换购生活用品等物资，通过把道德行为量化成积分，并对应实物兑现给老百姓，让大家切身感受到道德实践的实际价值，大大激发了群众参与内生动力，真正发挥了德治教化的重要作用。
推进“大整合”，使便民服务实现“一门式”办理
针对全市已有33家单位的1088个事项入驻市政务服务大厅，但仍有不少群众由于不知悉政策跑了不少弯路的实际情况，益阳市为尽早打通便民服务“最后一公里”，实现为民服务“一门式”办理，加速推进“网小格”建设。
一则整合资源。按照“机构到位、人员到位、分工到位、责任到位、机制到位”的要求，围绕人民群众的工作与衣食住行等各方面的生活需求，通过授权赋权、服务前移等方式，推动原属市、县级审批权限的办事项目，下放至乡镇(街道)、村(社区)办理，将老年人优待证、就业登记等63个高频事项，纳入“就近办”指导目录，并把群众反映最多的事项做成“便民服务”窗口条目，群众只要在“网小格”输入关键字，就能自动获取相应资讯和工作指引，让办事程序一目了然。
二则融合服务。群众在微信群反映的各种急难办事需求，可通过智能程序派单给相关部门，实现服务更加优质高效。在各市、县、乡、村四级政务服务大厅均配备相关工作人员，为群众免费提供全流程“帮助代办”服务。各县(市)、区还将在职党员、网格员、邮政快递等人员，吸收到“帮助代办”队伍中，将传统的窗口“告知办理”转变为上门式的“帮助代办”。桃江县推行的“一门+上门，服务到家门”新举措，已被湖南卫视等省级主流媒体进行报道推介;益阳市供电公司正在推进通过“网小格”提供电费交纳等多项便民服务。
三则聚合力量。益阳市建成的覆盖市、县、乡、村四级网上办事平台和资源共享平台，已与住建、非税、邮政等业务系统实现双向互通，与住房公积金、交警、人社、医保、不动产登记等自有业务系统，以及各县(市)、区一体化平台，实现网上办事与数据信息资源聚合。现在，全市16个部门的网办平台，已集中整合到政务服务旗舰店和微信公众号上，开辟了“一件事一次办”网办专栏。在市一体化平台提供各类便民服务的同时，各部门的网办平台也可提供全程便民服务。目前，全市网上办理深度事项已达76.1%，近两年全程网办业务数量已超过40万件。
扩充“云空间”，让社会治理得到“一键式”升级
紧紧抓住“网络互联、数据融通、智慧应用、安全监管”四个关键环节，依托“网格化+微信群”构建城乡末端社群感知云平台，通过“网小格”汇集大数据，成功将“一张网”、“一片群”，升级成“一朵云”，是益阳市高效集成各种相关数据资源，使社会治理得到“一键式”升级、切实提高治理效能的又一重要举措。
让流程更加标准化。把“基层吹哨、部门报到”工作机制，融入“网小格”的诉求办理流程，确保了时间、地点、人物、事件、处理过程等工作流程更加标准化、规范化。这样，进一步压实了工作人员责任，如网格长、网格员的工作情况，可实现网上流转、自动归档，形成一事一档、一人一档，为年度评先评优、实行绩效考核提供了可靠依据。同时，推动实现溯源管理、全程可控，实现由“条块分割”向“条块联动”转变，促进关口前移、重心下移，让市域真正成为化解社会矛盾的“终点站”。
让工作更加智能化。“智治”创新建成了“一朵云”，使得社会治理工作更加信息化、数字化、智能化。益阳市在全市政法队伍教育整顿中，通过“网小格”面向全社会推送《致全市人民群众的一封信》和《益阳市政法队伍教育整顿调查问卷和征求意见表》，收回有效问卷40813份，收集到大量充满正能量的意见与建议，并及时完成相关咨询答复1633条，群众满意率达98.97%。同时，大力构建应用体系，通过城乡末端社群感知云平台，对数据进行收集整理、统计汇总和分析研判，有效减轻基层工作负担。如平安志愿服务活动后台统计分析模块对各地区、各部门的注册人数、参与人次、活动开展情况进行数据分析，为社会组织和志愿者的评价考核提供大数据支撑。对全市群众诉求的数据进行智能分析研判，自动统计行业领域和地域的矛盾纠纷类型数量，从而实现对社会风险隐患的预测预警预防。
让治理更加精细化。在社会治理这项重大系统工程领域下好“绣花针”功夫，大力推进更高水平的“平安益阳”建设，需要更加注重做好社会治理精细化文章。益阳市建立健全了以结果为导向的监督考核体系，有效降低了对治理过程的干预;并以城乡末端社群感知为依托，实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变，市、县、乡三级每月通报“城乡社群动态”，对基层社会治理指数进行排名，并纳入绩效考核和平安建设考评;充分发挥党政体系“自上而下”、城乡社群“自下而上”和社会主体“自外而内”三种力量的作用，化基层“末梢”为治理“前哨”，实现了基层社会治理精细化、精准化和高效化。(作者为中共益阳市委常委、市委政法委书记)