一、策论试题 给定资料 1.今年5月21日，H市一非法“送子车”因超员、超速行驶坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。经调查，此车系车主私自联系接送学生上学的“黑车”，驾驶人关学东不具备客车驾驶资格证和营运资格。他所驾驶的客车定员26人，却拉载了51人，属严重超员行驶。据H市交警部门统计，非法“送子车”肇事频发，去年3月，该市W县一司机开自家“送子车”经过铁路道口时与火车相撞，造成一名儿童死亡，5名儿童受伤；同年11月，H市11中学10余名学生乘坐一非法“送子车”途中与摩托车相撞，车内一14岁女学生死亡。联系国内近年来多起“送子车”致伤、致亡事件，频发的事故使“送子车”行业存在已久的弊病暴露无遗。
2.受利益驱动，“黑车”往往存在着严重超载、设施不完善、证件不齐全等问题，一旦出事，就是人命关天的大事。今年10月4日早上，G市交警支队在执勤中，取缔了一台情节特别严重的“黑送子车”，该车不仅没有“送子车”手续，而且车辆12年未参加检验，超员一倍。“送子车”行业到底混乱到什么地步，究竟有多少非法车辆在运营？记者就此走访教育、交警、交通等部门，得到的回答是：这个需求广泛、业内普遍看好的产业，因缺乏整体规划，问题和隐患较多，非法车辆的数量也无法统计清楚。“5·21”事故发生的第二天，执法部门曾对H市区内的部分中小学校园门口实施“地毯式”检查，在短短一小时内，就发现和查扣了17部非法“送子车”，另发现13部虽有合法营运手续，但车辆无门标、无资格证、车内设施被擅自改动，安全隐患极大。
3.H市接送学生服务协会负责人分析认为，“送子车”行业作为一项“朝阳产业”若想发展壮大，只有过了安全关，才能迎来真正的“朝阳”。为此，协会规定了“四统一”，即：统一责任状、统一价格、统一保险、统一合同书，以此约束会员单位把安全放在首位。事实证明，只有安全的“送子车”才能赢得家长和学生的信赖，才能稳定客源，获得收入。“送子车”公司姚洪国经理说，他们公司的目标就是把“送子车”行业真正做成“校车产业”，但目前政府需要制定行业标准，确立安全门槛，通过政府部门牵头、行业组织管理、企业按市场规律运作来推动产业的发展，以高质量的服务赢利，进而迎接产业“朝阳”。业内人士分析，目前“送子车”行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间。然而，由于缺乏政府的参与及配合、扶持，企业自发经营仍缺乏后劲，特别是多次事故发生后，家长与学生对他们的信任度也大为降低，直接导致他们的经营更加陷入困境。
某商业大学经济学院一教授说，从行业发展角度来分析，市场需求催生了“送子车”行业，但目前市场需求与服务供应明显存在矛盾，仅靠协会的自发管理与企业的自发经营运行还远远不够，距离国际上真正意义上的“校车产业”还有很大距离。要想加快这一行业发展，需要各方面相互配合，形成合力，并进行市场化运营和管理，政府也应出台如“送子车”享受“公交优先”待遇、停车时减免相关费用等扶持政策。该大学公共管理学院W教授说：“解决‘送子车’问题，政府的作用十分关键”。国内对规范的校车行业需求迫切，一方面汽车大量进入城乡家庭，驾驶人员技术优劣不等，导致不少交通事故隐患，因此家长担心孩子安全；另一方面，城市早晚是人们出行的高峰，乘公交车拥挤，家长担心孩子受伤，希望有固定的、规范的车辆每天接送学生；农村学校合并，很多学生上学路途远，客观上也存在对校车的需求。
4.一直研究校车的L教授说，当前城乡运行的“校车”之所以不规范，有着深刻的诱因：一是校车一般只在早晚接送孩子，收入少。出于营利目的，私人运营者必然尽可能节约成本，诸如使用旧车甚至报废车，为逃避缴费而不检车，超载运行等。二是政府立法、监管滞后。在构建校车制度指导思想上，必须考虑校车运营本身不可能收支平衡的特点，因为这些车辆一般只早晚运营两次，收入少，而养车成本又高。但正规的校车具有很大的正外部性，如可大幅度减少城市的交通拥堵（学生上学、放学私家车接送造成的拥堵）。英国一项研究表明，英国每天交通早高峰期间，将近20%的汽车都是送孩子上学的，一辆校车一年可减少因此出行的私家车2.5万辆次。比孩子乘坐公交车更为安全。L教授说，经济学理论证明，在某些存在正外部性的物品或服务的场合，政府提供或政府补贴下的私人提供是实现这类物品或服务的有效供应的、不可或缺的必要条件。鉴于校车的正外部性，其制度的建立必须借助于政府的扶持。完全市场化的私人校车不可能取得满意的效果。因此建立校车产业制度可以考虑：一是由政府调配资源负责提供校车服务供给；二是在政府管制下，由私人提供。管制包括准入管制（什么样的车、司机可进入这个市场）和价格管制两方面。同时对私人运营者给予补贴，并通过对公司管理者和从业人员的培训和金融信贷、保险等其他方面的扶持，使校车产业更加健康有序的发展。
作答要求
1.“给定资料3”，引述了W教授的言论：“解决‘送子车’问题，政府的作用十分关键”。请对此问题谈谈你的理解。
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
2.假设你是某省政府研究室的一名工作人员，近期要参加有关部门召开的关于清理整顿“送子车”问题的会议。请你根据“给定资料3、4”的内容，写一份发言提纲。（20分）
要求：（1）有条理地写出发言的内容，不考虑行文格式；
（2）观点明确，符合实际，内容充实，语言流畅；
（3）1000字左右。
3.在一些城市，非法“送子车”肇事频发，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整，措施可性；
（2）层次清晰，语言简洁，生动流畅；
（3）1000—1200字。
【答题要点及思路提示】第1问，测查认知能力。作答时，要从政府角度去答，谈政府的作用，即从政府作用的关键性上谈。这个关键性可以从三个方面来答：一是为什么说政府的作用是十分关键；二是政府的关键作用在哪些方面；三是政府如何发挥好关键作用。因为理解性试题，大多都是开放性试题，对于一个问题（观点）认识可以是多方面、多角度的，无论从哪个方面认识都不能为错。所以应试者可以从这三个方面任一方面去答，也可以将这三个方面全部答到。较好的一份作答是：“送子车”是正外部性的物品或服务。经济学理论表明，在存在正外部性的物品或服务场合，政府提供或政府补贴是实现这类物品或服务有效供应的、不可或缺的必要条件。这种关键性作用首先需要政府对“送子车”行业加大规范力度，做好整体规划，完善相关制度，纳入统一运营管理范畴。其次，政府应加大对“送子车”的扶持力度，给予适当补贴。再次是要负起行业监督管理职责，政府要加大监管力度。最后，要鼓励发展校车产业，依据《公司法》以及相应行政法规的规定，明确政府的职责，严把校车市场的准入关，从源头上堵塞漏洞，逐步形成壮大规范的校车产业。 第2问，情景模拟题。省政府研究部门的工作人员，作答就比较超脱，不像职能部门那样受职能限制。研究部门的人员可以宏观答也可以微观答，可以全面答也可以就一方面深入答，可以就全省性问题来答也可以从局部问题来答。“给定资料3、4”给出了许多好的方法和建议，并进行了分析说明，为作答提供了一定的借鉴，作答时要充分用好这些给出的信息并加入自己的独到的观点、建议。此外作答时要注意，是清理整顿，而不是规范运行，这一点尤为重要。会议的目的一定要清楚，发言提纲一定要围绕会议目的去写。主要作答内容的参考要点有：我省校车的发展总体情况、存在问题、多发事故的深层原因、清理整顿的必要性和紧迫性、清理整顿的原则、目标、措施、方向、步骤，国内外一些地方校车整顿的做法和经验教训，等等。这些内容可以部分涉猎，也可以就某一方面具体讲。
第3问，这种思考性的设题方式，作答范围非常广泛，理论上只要围绕“城市中非法‘送子车’肇事频发”的一切思考均可，但是要注意在题目要求中有一条是“措施可行”，这就暗中规定，这个“思考”只能是措施性的思考，也就是说这篇文章还是策论，要写的内容是怎样减少送子车的事故频发。因为题目多次提到“思考”，所以我们要围绕思考去选择角度、去立意、去作答。首先，要选择一个有思考性（观点句）的标题，比如拟《学生的安危高于一切》，既切合给定资料主旨，又是一个通过思考得来的观点，并把“学生的安危高于一切”作为中心论点。整个文章结构可按照：结合给定资料提出中心论点，论述为什么学生的安危高于一切，现在的送子车威胁到学生的安危，如何确保送子车的安全来保证学生的安危（重点论述），结尾扣题。主体作答部分的要点：面对学生的安危，面对一个个鲜活的生命，我们必须树立以人为本、以学生为本的工作理念，把学生的生命安危放在至高无上的位置，高度重视，统盘考虑，重点保障，来不得任何麻痹大意。首先，政府要加大投入和扶持力度。国内外的经验表明，发展“送子车”产业是解决学生人身安全的关键。针对“送子车”这种带有正外部性特征的行业，政府应加大投入，出台优惠政策，在税费、价格上对“送子车”产业进行扶持，促使其加快产业化步伐。其次，校车产业应纳入政府教育发展总体规划。自发形成的“送子车”行业目前虽然还没有发展成真正意义上的校车产业，但作为一门服务社会、方便学生的行业，已经在获利的同时，表现出了节省家长时间、保证学生安全的公共福利属性。因此，在政府教育发展总体规划中，理应增加“送子车”行业的规划内容，并将学生的交通、食宿等与校舍建设、校园网点布局通盘考虑。再次，加强对“送子车”的监管，形成合力。“送子车”行业涉及到交警、交通、教育和各学校，但目前的现状却是“铁路警察各管一段”：交警负责查超载和违章、交通部门负责发放营运许可、学校也多关注学生在校期间的安危。因此，必须整合监管资源，形成监管合力，提高对“送子车”的监管能力和水平。同时把学生的安全工作纳入地方政府问责范畴。最后，提高认识，时刻做到警钟长鸣。要提高人们的认识，增强人们警觉性，在全社会形成打击黑“送子车”的高压态势，确保学生走读安全。只有全社会都来关注“送子车”，“送子车”问题才能从根本上解决，学生的安危才能得到根本保证。让我们携起手来，共同抵制黑“送子车”，发展壮大合法合规运营的“送子车”产业，让这些孩子们高高兴兴上学去，平平安安回家来，把学生的安危切实落到实处。