在连队党组织实行民主方式选举，有利于党的基层组织宗旨意识的加强；有利于实现“向上”与“向下"负责的一致性；有利于引进党内竞争机制，促进党员干部素质的提高和作风的转变；有利于更好地加强党的领导核心作用，团结带领广大党员更好地履行屯垦戌边历史使命
胡锦涛总书记指出，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。因此，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围，是扩大党内民主的积极探索。
近年来，农十师积极推进基层连队建设，得到中央领导的重要批示和兵团党委的充分肯定。从去年年初开始，农十师在这方面又进行了大胆探索，收到了良好成效。截至今年3月底，全师连队党支部“公推直选”覆盖率已达到90％，并逐步向师直企事业单位推行。
“公推直选”连队党支部领导班子成员，就是把过去团场党委直接提名、党支部委员会选举、团场党委批准或委任变为在团场党委领导下，通过党员自我推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐等多种方式产生候选人，然后由连队党员直接参与、差额选举产生。
今年是党的十八大召开之年，是中央提出的“基层组织建设年”，扎实做好连队党支部“公推直选”工作意义重大。
一、“公推直选”的重要意义
(一)“公推直选”连队党支部是党的基层组织建设的必然要求，是党内民主政治建设的有益探索。兵团的基础在连队。“公推直选”连队党支部是兵团实现基层党内民主的有效途径，它改变了过去单一由上级党组织提名的做法，将充分尊重民意体现到选举的全过程。在连队党组织实行民主方式选举，有利于党的基层组织宗旨意识的增强；有利于实现“向上”与“向下”负责的一致性；有利于引进党内竞争机制，促进党员干部素质的提高和作风的转变；有利于更好地加强党的领导核心作用，团结带领广大党员更好地履行屯垦戍边历史使命。
(二)“公推直选”连队党支部，体现了民心民意，增强了连队党支部的公信力、凝聚力和向心力，密切了干群关系。连队党支部领导班子选举改革之所以在农十师、北屯市得到快速推进，从根本上说，是因为顺应了连队经济社会发展形势，改变了原有的“自上而下”的权力产生结构，从源头上理清了连队党支部领导班子权力的“流向”问题，解决了管理实践中存在的“对上不对下”的问题——向选民负责、为选民做事成为党员干部的自觉追求。
(三)将“公推直选”连队党支部与“民主选举”连队行政领导有机结合，扎实推进了基层民主政治建设。连队党支部领导班子选举改革的过程，是不断扩大群众参与面、体现党员主体地位的过程。当单向、封闭的任命方式变为民主、开放的选举方式，必然要打破传统的干部任职门槛，形成按德才、凭实绩用干部的新机制。“公推直选”连队党支部，呈现了上级党委放心、干部参选用心、党员群众舒心的喜人景象，为逐步扩大党内选举范围，提供了更为宽松的制度环境，最终将形成公开、民主、充满活力的党内选举新格局。
二、“公推直选”的基本做法和取得的成效
(一)严格执行党章，规范操作程序。一是制定实施办法。农十师、北屯市在学习借鉴全国农村和地方单位“公推直选”经验的基础上，结合兵团特殊体制和地处边境等实际，经深入调研和广泛听取各方面意见，制定了《连队党支部委员会公推直选暂行办法》。各团场成立“公推直选”领导小组，制订实施方案，明确新一届连队党支部领导班子的构成、任职条件、选举办法、选举程序等，确保整个操作过程不违规、不越位。按照中组部、中纪委提出的在换届选举中“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”等要求，严肃选举纪律，确保选举公平、公正。
二是进行宣传动员。师、团、连三级通过多种渠道对“公推直选”进行深入宣传和广泛动员，让党员和群众知晓“公推直选”的目的、意义、主要原则、方法步骤及参与途径。在实施过程中，师、团主要领导带队深入党员干部和职工群众家中，详细讲解“公推直选”的重要性和参与“公推直选”的必要性，最终实现了党员参与率70％以上、职工参与率最大化目标。
三是发布公告。选举前一周，公布选举办法、程序、日期、领导小组名单、办事机构人员名单、应选职务、候选人条件及选民名单等，让广大党员干部、职工群众全面了解“公推直选”相关信息。
四是公开推荐。连队党支部召开职工、党员大会，投票推荐连队党支部委员会成员候选人初步人选。
五是组织考察。基层党委根据选民推荐情况，按正式候选人名额差额1名确定、公示连队党支部书记、副书记、委员候选人初步人选考察名单，对候选人初步人选进行考察，并将考察结果反馈给连队党支部。连队党支部根据考察结果，召开党支部委员会，讨论确定候选人预备人选名单，并上报基层党委审批。基层党委对连队党支部上报的预备人选名单进行研究、批复。
六是确定正式候选人。将基层党委批复的候选人预备人选名单提交连队党支部党员大会讨论，确定正式候选人。
七是召开党员大会。选举前，正式候选人发表包括任期目标和服务承诺等内容的竞职演讲，并回答党员和群众代表的提问。各连队党支部召开党员大会，选举产生新一届党支部委员会和党支部书记、副书记。
八是签订任期目标责任书。新产生的连队党支部委员会任期为三年，党支部书记与基层党委第一责任人签订任期目标责任书。
(二)以试点示范带动，认真总结经验。为进一步优化连队党支部“公推直选”程序并使其收到良好效果，农十师于2011年春季在条件相对成熟的15个连队进行了试点。参与“公推直选”的有党员259名、职工1677名，共选出连队党支部书记15名、副书记16名、支部委员58名，党员、群众反响强烈，收到较好成效，为在全师推广“公推直选”积累了经验。在今年的推进过程中，师、团两级党委汲取试点经验，并作出适当调整，体现了党委意图和群众意愿。
(三)统筹兼顾，努力实现整体推进。在试点的基础上，今年，农十师、北屯市计划在70％以上的连队开展“公推直选”工作，同时在企业、社区和工业园区中的2个至3个党总支中开展“公推直选”试点工作。基层单位党委结合三年一次的连队干部民主选举，在“公推直选”产生党支部领导班子后，民主选举连队干部，进一步推进基层党内民主建设。 截至目前，农十师、北屯市90％P2上的连队已实行“公推直选”，得到了连队党员干部和职工群众的普遍认可。目前，“公推直选”已经在师、市直属机关和工交建商企业中试点并逐步推进。
农十师、北屯市通过开展“公推直选”工作，在扩大基层民主方面取得了积极成果。一是民主意识扎根基层。经过近两年民主选举的实践，干部群众民主意识逐步增强，为进一步扩大基层民主奠定了基础。二是民主选举平稳推进。民主选举在连队基本实现了全覆盖，各行业正全面推进。三是民主决策体现科学。连队重大事项邀请党员、群众代表参加，达到领导班子、党员、群众三者意愿的有效统一。四是民主权利得到保障。积极推动党员和群众参与基层民主建设，保障他们的权利得到有效行使。五是民主监督有效规范。坚持党务、连务公开，强化监督制约机制，接受党员和群众代表评议。
三、需要把握好的几个问题
(一)加强组织领导。思想重视的程度决定工作推进的力度，只有思想上重视，才能为“公推直选”的顺利开展奠定基础。在实施过程中，要成立工作领导小组，党委书记任组长，加强组织领导和工作指导，做到领导责任到位，工作部署到位，组织措施到位。党委书记要挂帅出征，领导班子成员要深入所负责单位，把情况搞清，把工作抓实，掌握指导工作的主动权。组织部门要深入基层单位，加强指导和组织协调，掌握工作动态，保证信息畅通，及时解决工作中出现的问题。
(二)做好宣传引导。党员群众的支持和参与是保证“公推直选”工作取得成功的关键。要通过多种有效形式，公布“公推直选”的相关信息，提高党员群众的认知度和参与度。
(三)规范操作程序。制定操作性强的实施方案和操作程序，并按照“公开、平等、竞争、择优”的原则精心设计。在资格条件的设定上，党支部书记、副书记、委员的任职条件既要坚持“硬”的指标，又要确保一定的竞争面；在“公推”环节，要当场唱票，当场公布推荐结果，增加透明度；在“直选”环节，注重竞选演说、现场提问等，提高直选的公信度和满意度。
(四)严格选举纪律。上级党委要成立督查组，定期督查指导工作，认真调查群众反映的问题，及时公开工作进展情况，接受党员群众监督。坚决防止和纠正选举工作中的不正之风，特别是在民主推荐和差额选举阶段，切实防止不正当竞争现象，确保风清气正。要对参加“公推直选”的党支部进行测评，了解群众满意度。
(五)跟踪教育培训。对“公推直选”产生的基层干部，要统一组织培训，确保其胜任本职工作，并在推动科学发展、带领职工致富、联系服务群众、促进社会稳定等方面发挥作用。
(作者系农十师党委书记、政委)