做强旅游业,壮美内蒙古
摘 要：旅游业是综合性产业，具有产业关联度广、带动能力强、就业容量大等特点。新常态下，依托内蒙古壮美的自然风光、绚美的历史文化、大美的民俗风情、和美的社会风尚等富集优质的旅游资源，借力国家产业政策导向和广大消费者绿色、健康、休闲、时尚的旅游需求，加快将内蒙古旅游资源优势转化成绿色产业优势、持续健康的经济优势很必要，也很迫切。为此，本文从思想认识、战略规划、制度改革、要素支撑、文旅融合及宣传营销等方面，提出几点思考和参考建议。
关键词：旅游 壮美 综合产业 思考
旅游业是当今世界第一大产业，既是推动经济发展的朝阳产业和绿色产业，又是应对经济下行压力、带动经济复苏的稳投资强引擎产业和增就业保民生产业。内蒙古拥有大森林、大草原、大沙漠、大湖泊、大农田的景观优势，干爽冷凉的气候优势，洁净无污染的环境优势，民族宗教的文化优势，边境异域的跨国风情优势，夏季诗意盎然，冬季银装素裹，为大力发展旅游业奠定了独特而丰厚的资源基础。近年来，尽管内蒙古旅游业发展取得了很大成就，但与国内外旅游发达地区相比，仍处于传统粗放、低端低效的发展阶段，没有充分发揮带动经济转型发展的巨大作用。为此，新时期，内蒙古在加快发展旅游业，努力建成国内外知名旅游目的地过程中，重点需要从以下方面考虑。
一、高度重视旅游综合带动效应，做到思想认识到位
受传统思维束缚，内蒙古还没有形成像重视工业那样支持旅游业加快发展的普遍共识。多数地区谋划经济发展时，更多地考虑矿产资源开发、电力、煤化工等投资大、周期短、见效快的项目。总认为旅游业投资大、周期长、见效慢，却忽略了旅游业是综合性产业、利长远产业，具有对经济发展带动系数大、增加就业多、消耗资源少、经济效益好等优点，既能带动一二产业转型发展，也能带动第三产业快速发展。
一是转变发展思维，瞄准转型突破。在当前经济下行压力较大的背景下，煤炭、化工、有色金属等资源型产业产能过剩、需求不足、难以持续，内蒙古更应坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“打造祖国北疆亮丽风景线”的要求，顺应发展大势和时代潮流，抢抓机遇，以发展旅游业为突破，带动工农业和服务业转型升级。
二是遵循国家战略，依托自身优势。生态安全和边疆安宁是国家对内蒙古的重要战略定位，也是习总书记视察内蒙古时的重要指示。需要内蒙古在推动经济社会发展中，将生态产业、绿色产业发展放在更加优先的位置进行谋划，紧紧抓住“绿色是我们的底色和价值，生态是我们的责任和潜力”的战略思维，大力发展旅游业，努力把内蒙古丰富的绿色资源优势转化为潜力巨大的经济优势，实现天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。
三是守好三条底线，建成壮美北疆。底线思维是“有守”和“有为”的有机统一。自治区第十次党代会提出：要守好发展、生态和民生“三条”底线，这既是对内蒙古过去发展的经验总结，又是对经济新常态发展大势的准确把握，更是内蒙古当前和今后一段时期经济社会发展的必然选择。也就是，只有守住这三条底线，从底线出发，内蒙古才能蹄疾步稳地争取更好的发展结果。大力发展旅游业，内蒙古有优势、有基础、有市场，既能带动经济发展，又能保护建设好生态环境，还能增加就业和改善民生，是守好三条底线，实现美丽与发展双赢，建成壮美内蒙古的科学选择。
二、高起点统筹描绘发展蓝图，做到战略规划到位
内蒙古旅游业发展起步晚、起点低，缺乏高水平的行业规划，即使出台了一些旅游业相关规划，由于绝大部分缺乏全域旅游理念和多规合一的思路，在新时期，既不能科学引领旅游业健康有序发展，造成大量不必要的重复建设，也不能满足内蒙古四季旅游、全域旅游等现代旅游业的时代需求。因此，内蒙古旅游业必须立足高点、谋划长远、统筹各方、描绘蓝图。
一是高起点规划，避免重复建设。一方面，自治区特别是重点旅游地区应邀请国内外知名专家帮助策划和制定规划，确保规划切合实际、起点高凸、反复论证、科学可行，使其经得起时代检验，不因领导人及其注意力变更而变更。另一方面，要有全域旅游和多规合一理念，要全面落实主体功能区规划，推进旅游业规划与城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划相融合，有利于形成一致性的建设和保护空间，有利于实现政府各部门步调一致、全域协同，有利于各产业发展互不制约、共进共赢。
二是把握好开发节奏，避免遍地开花。内蒙古地域广阔，各地区旅游资源禀赋不同、发展条件各异、区域经济功能也各不相同，不可能走全面开花式的同步发展路子，必须按照重点突破、以点带面的要求，建立起全域统筹、生态底板、多极联动、轴带展开、组团发展的空间开发格局。
三是突出各地区特点，规划好配套产业。旅游业是综合性产业，在规划旅游业作为主导产业的同时，必须结合当地资源条件、产业基础、产业政策和外部环境等培育相关配套产业，建立起主导产业带动、配套产业跟进的互为支撑、良性发展的产业体系。
三、推进旅游管理体制机制改革，做到制度保障到位
内蒙古旅游行政管理普遍存在机构设置不完善、职能分工不到位、政策管理不配套、部门协同不顺畅等问题，严重制约着旅游业持续健康较快发展，不适应现代旅游业对管理体制机制的要求，需要加快改革，筑牢制度保障。
一是纵览全局，形成合力。借鉴全国旅游大省成功经验，成立自治区旅游发展委员会（简称旅发委），由一名党委常委或政府常务副主席主管，除配备旅发委主任和专职副主任外，也要配备发改、财政、交通、建设、公安、农牧、林业、商务、扶贫、工商、质监等部门不进入委党组的兼职副主任，组织部门要对兼职副主任履职情况进行“双向考核”，做到明确职责、配套机制、形成合力。
二是协调各方，统筹推进。自治区旅游发展委员会要由自治区主管领导不定期组织召开协调会，研究解决推进旅游业发展中的困难和问题，协调有关单位，整合相关项目资金，集中捆绑使用，提高政府投资效益和效率。探索成立自治区旅游发展投融资公司，运用现代投融资模式，灵活投融资机制，吸引区内外资金投资我区旅游业，全面统筹推进旅游业发展。