深化学习型城市建设的目标、路径和对策
摘 要：学习型城市建设是实现学习型社会的基石，深化学习型城市建设是城市不断超越自我和保持可持续发展的必然选择。基于这一必然趋势，本文以宁波为例，谋划了深化学习型城市建设的十大目标；规划了“融入式”、“带动式”、“联动式”三条建设路径；提出了完善治理体系、加强顶层设计、绽放社会活力、强化服务保障、激发发展动力等深化对策，以期为同类城市的学习型城市建设提供参考和借鉴。
关键词：深化；学习型城市建设；目标；路径；对策
作者简介：陈曙（1971-），男，浙江宁波人，宁波广播电视大学副校长，副研究员，研究方向为社区教育、终身教育；叶忠海（1939-），男，浙江镇海人，华东师范大学教授，上海终身教育研究院学术委员，中国成人教育协会学术委员会主任，全国学习型城市联盟咨询专家，研究方向为成人教育、终身教育及学习社会。
基金项目：宁波市哲学社会科学规划课题（教育）“宁波市深化学习型城市建设的战略构想与推进策略研究”（编号：G16Y-10），主持人：陈曙；宁波广播电视大学委托课题“深化宁波学习型城市建设研究”（编号：NBTVU16-W01），主持人：陈曙。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）36-0050-06
建设学习型社会是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和有力支撑，建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石。20世纪末以来，我国已有近百个市（地）级以上城市先后提出建设学习型城市的目标并进行了实践探索，宁波市就是其中一个。宁波市作为一个文化源远流长的城市，一个经济繁荣的魅力城市，一个社会和谐的幸福城市，在新时期更需要通过深化学习型城市的建设工作，来推动经济发展，来体现时代精神，来传承传统文化。现以宁波市为例，探索深化学习型城市建设的目标、路径与对策。
一、深化学习型城市建设的客观必要性
自《寧波市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第一次在政府文件中明确提出“逐步完善终身教育体系”、“积极推进城乡社区教育”、“逐步建成‘学习型城市’”目标以来，宁波市积极开展学习型城市建设，并已经取得了显著的进展。经过十多年的努力，宁波终身教育体系框架和终身学习服务体系已初步形成，学习型组织建设初具规模，终身学习文化正逐步深入人心，终身教育法制化建设初入轨道。但与城市社会经济发展以及市民大众的学习热情和学习需求相比较，宁波学习型城市建设的力度、进程、质量与现代化国际港口城市建设不相匹配，市民对学习型城市建设的知晓度、参与度和满意度有待提升，学习型城市“三大关键性要素”建设有待加强和深化。因此，深化宁波学习型城市建设势在必行。
（一）深化学习型城市建设是宁波市建设现代化国际港口城市之要求
“为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础”已作为“十三五”宁波市经济社会发展两大目标之一。为此，宁波市提出“四个着力”的举措，即着力建设创新型城市、着力打造港口经济圈、着力构建宁波都市区、着力提升国际化水平[1]。要实现“四个着力”，关键在于宁波市的人和人才的素质，包括创新素质、人文素质、开放素质乃至于国际化素质等，是否适应并能促进上述目标的实现。就具备创新素质而言，就必须激发宁波人和人才的创新意识，增强创新才能，培育创新品格，这就离不开大力推进终身教育和建设学习型城市。更何况，相对于传统型城市而言，“创新发展型”是学习型城市基本特征之一。创新型城市与学习型城市的本质特征是一致的，学习型城市是创新型城市的基础，创新型城市是学习型城市的发展。
（二）深化学习型城市建设是加快新型城镇化进程之必须
宁波市提出，“十三五”期间要加快提高户籍人口城市化率，成为全国城乡统筹发展示范城市。完整意义上的城市化，应包括物的城市化和人的城市化。前者，即物质形态和物质结构上的城市化；后者，即农民转化为现代文明市民。相对于物的城市化而言，人的城市化是农村城市化的核心。党的十八大报告提出的新型城镇化中“新”的涵义，就是将“以人为本”作为新型城镇化的核心所在。换句话说，人的城镇化是新型城镇化的核心。同理，城乡统筹发展，既有物的统筹发展，又有人的统筹发展。宁波市要建设成为城乡统筹发展示范城市，显然应是全面意义上的城乡统筹发展，其核心或者说重点应该是促进农民向现代文明市民转化。要实现人的城市化目标，社区教育、学习型城市建设，承担着“化人”的重任，促进农村人的素质转变，包括人的价值观转变、思维方式转变、社会劳动能力转变和行为方式转变等。据此，深化学习型城市建设是宁波市成为城乡统筹发展示范城市的前提、基础和关键所在，成为新型城镇化、建成城乡统筹发展示范城市之必须。
（三）深化学习型城市建设是宁波市实现中长期教育改革和发展规划的内在要求
《宁波市中长期教育改革和发展规划（2011-2020年）》对未来的教育发展确立了目标，要在2020年率先形成学习型社会，教育发展主要指标达到发达国家平均水平[2]。为实现发展规划的目标，继续深化学习型城市建设势在必行。深化学习型城市建设，一则，可以促进宁波各级各类教育良性发展，有利于建立健全终身教育体制机制，有利于发展城乡社区教育和成人教育，有利于加强重视老年教育，以及各级教育的纵向衔接和各类教育的横向沟通；二则，可完善学习型城市的“构架”——终身教育体系和终身学习服务体系，夯实学习型型城市的“基石”——学习型组织和学习共同体，培植学习型城市的“灵魂”——终身学习文化[3]。这样，可有效地实现宁波市中长期教育改革和发展规划所提出的目标。
（四）深化学习型城市建设是解决人口老龄化问题所急需
当前，我国的人口老龄化主要有三个特点：一是老年人口基数大；二是人口老龄化的速度快、来势猛；三是呈现“未富先老”的特点。宁波市人口老龄化也面临着严峻的形势，据预测，全市60岁及以上户籍老年人口，2020年底将突破160万、占比1/4，2025年将突破200万、占比1/3。面临老龄化的压力，如何科学而有效地减轻压力，乃至于变压力为动力？国内外成功实践证明，其中一个战略性的有效途经和举措，就是大力发展老年教育。这就对宁波市深化学习型城市建设提出了要求，即学习型城市的建设要与老年教育结合起来。事实上，近10余年来，我国学习型城市建设有力地推动着老年教育发展。这是因为，要建设学习型城市，必须构建终身教育体系。而要构建终身教育体系，就离不开发展老年教育。老年教育是终身教育的最后阶段，是终身教育体系重要组成部分。据此，学习型城市建设是应对人口老龄化的急需，是实现“积极老龄化”的有效之策。