中菲共同开发南海的机遇与挑战
摘 要 2017年8月16日，菲律宾方面证实总统杜特尔特已批准菲律宾在南海与中国进行联合勘探。这标志着中菲关系在历经多年龃龉后，终于在共同开发南海问题上迈出了重要一步。本文在回顾中菲共同开发南海的历史基础上，对菲律宾杜特尔特政府政策转向原因进行了分析，认为我国既要把握当前南海形势来之不易的良好局面，深化中菲海上务实合作，也要做好杜特尔特在重压之下政策反复的心理准备。
关键词 中菲 南海 杜特尔特政府
作者简介：卢嘉琦，武汉大学中国边界与海洋研究院硕士研究生。
中图分类号：D822 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.170
一、中菲共同开发南海历史回溯
“搁置争议，共同开发”，最早是由前国家领导人邓小平于1979年日本使者访华期间， 谈及解决中日东海及钓鱼岛问题所提出的构想。同年六月，经外交部公开发表声明，正式成为了中国解决同周边邻国间领土和海洋权益争端的立场。其基本内涵是，以“主权在我”为前提，对于存在领土争议的地区，暂时搁置争议，并进行资源共同开发，通过合作增进相互了解，为最终解决主权归属创造条件。
“搁置争议，共同开发”在南海问题上首次提出，就是在中菲两国之间。1986年6月，邓小平在会见来访的菲副总统萨尔瓦多·劳雷尔时指出，“南沙群岛属于中国”，针对中菲之间的分歧，“可以先搁置以下，先放一放。”1988年4月，邓小平会见菲总统科拉松·阿基诺时重申“对南沙群岛问题，中国最有发言权。南沙历史上就是中国领土，很长时间国际上对此无异议”，以及“从两国友好关系出发，这个问题可先搁置一下，采取共同开发的办法”。
然而在实际情况下，由于南海丰富自然资源的吸引，以及美国在背后的支持，菲方凭借地缘优势，不断加紧对南海岛礁的侵占以及油气资源勘探工作，九十年代曾多次在南海地区制造摩擦，并未展现出足够诚意。直到阿罗约总统执政前期，中菲关系才开启短暂的“蜜月期”，2005年3月14日，中国、菲律宾和越南的三家石油公司在马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》，该协议一度被视为南海“搁置争议，共同开发”的重要成果。但好景不长，该协议于2008年仅完一阶段工作后就遭到废止。
奥巴马上台后，提出了遏制中国的“重返东亚”和“亚太再平衡”等战略，中美在南海问题上的矛盾升级。时任菲总统的阿基诺三世，不断强化美菲同盟关系，甘做美国介入南海事务的“马前卒”，在南海地区兴风作浪，加剧地区紧张局势。在阿基诺执政期间，曾发生菲律宾海巡军警枪杀中国台湾渔民事件，并单方面提起南海仲裁案，使中菲关系降至冰点，中菲共同開发南海更是无从谈起。
三十余年来，中方在与菲律宾共同开发南海的问题上，一直保持积极的态度，面对菲方在南海地区的挑衅行为，中方始终坚持以和平的方式解决，为维护南海地区和平稳定做出了重大贡献。但由于菲方对待南海问题的错误举动，以及美国等域外国家从中干涉挑拨，中菲关于“搁置争议，共同开发”的美好构想始终流于表面，并未收获实质性进展。从中菲两国角度来说，菲律宾一贯不合作的态度，是造成这一结果的直接原因。
二、杜特尔特政府政策转向原因分析
阿基诺政府破坏南海和平稳定的行为，不仅使菲律宾承受了来自中国方面的巨大压力，还遭到了东盟内部及世界其他地区热爱和平国家的孤立，严重损害了菲律宾的国家利益。因此，在素以务实著称的杜特尔特上台后，迅速采取措施修复与中国的关系，中菲两国共同开发南海问题由此出现转机。
从国家利益出发，是杜特尔特政府政策转向的根本原因。最直接的利益考量是菲律宾对油气资源的需求，菲律宾是石油进口大国，国内产量并不能满足经济发展需求。另据资料显示，菲律宾重要的油气资源产地马兰帕亚（Malampaya ）油气田，将会在十年左右面临枯竭，而该油气田正供应着吕宋岛每年1/3的需要。因此，菲律宾非常希望同中国在南海进行油气资源合作开发。而从长远的利益来看，在南海问题上与中国搞好关系，能获取中国资金支持，并扩大两国经贸往来，这符合菲律宾长期发展需要。例如目前，中国在菲律宾投资了如棉兰老岛铁路、奇科河大坝等多个基础设施建设项目，为菲律宾经济长期稳定发展注入活力。
中美两国在南海地区影响力的变化，是杜特尔特政府政策转向的直接原因。中国在南海地区和东南亚的影响力不断增强，美国的影响力相对减弱，已是目前公认的事实。一方面是中国一带一路倡议给东南亚所带来的发展和机遇，另一方面则是特朗普上台后政策转向与退出TPP给其东南亚盟友所带来的迷茫和失望。这使杜特尔特认识到，继续充当美国搅局南海的“抓手”不会获得好处，而与中国合作共赢，共建“和平、友谊、合作”南海，才是菲律宾正确的发展之道。