李冬贤
河南省新乡市牧野区农业农村局
随着我国改革创新开放的不断深化，乡镇企业经济得到发展，并成为我国现代新型城镇化进程建设中最具发展活力的经济机构，也就是我国现代农村集体经济完全符合我国农村经济管理发展的主要模式，在农村整体经济情况下，它的存在是农村发展集体经济社会生产的基本要素，是现有农村集体经济和社会关系的基本要素总和，更有利于促进农村的健康稳定发展。
（一）进一步强化农村集体经济管理壮大农民发展的基本思路
我国之所以多次提出推进乡村振兴战略，就是因为我们要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。甚至可以这样解释说，只有通过大力发展和稳步推进建设我国农村集体经济，农村集体经济的发展才能真正地实现全国农民群体共同富裕。如果来自各个地区的广大优秀农村集体企业干部能够牢牢准确地把握自己的农村特色产业，使其发展成为能够带动全体农民脱贫致富的支柱产业，那么未来我国农村集体经济就一定会更具有强大发展性和吸引力，吸引更多优秀的专业人才或者企业干部回到自己的家乡，共同努力推动农村集体经济的发展，共同迎新创业带动经济的发展，从而有效地凝聚我国农村集体经济核心力量，通过共同带动农村经济发展的方式来真正实现共同富裕。
（二）加强农村经济建设，提高农民集体经济组织发展的现实需要
农村基层组织的执政能力包含许多因素，反映在许多方面。最重要的方面是造福人民，解决他们的困难，通过基层党组织的有效执政，切实解决人民群众对生活的渴望。因此，农村集体经济的蓬勃发展不仅有助于更好地管理乡村地区，还有助于改善民众对基层单位党员的信赖，稳定农村基层的管理，为乡村发展提供现实需要。
（三）农村集体经济管理壮大农民集体经济组织发展的作用
我国许多偏僻地方公共服务基本附属服务设施十分薄弱，居住生活环境较差，公共服务体系不完善，究其成因，主要在于目前乡镇集体经济社会发展实力薄弱，无法完全充分改造目前农村的面貌。虽然通过地方政府的大力政策支持和对口政策扶持，乡村的居住条件和环境面貌发生了一定的变化，但它并没有彻底改变乡村的经济社会发展，所以，必须通过推动农村集体经济的发展，解决目前农村公共基础配套设施、卫生服务、公共管理、居住生活环境等一系列长期未能解决的社会问题[1]。
（一）农村集体经济管理取得的主要成绩
当时，一些农民说，互助组是牛车，初级组是汽车，高级组是火车。这是对他们生产能力的简单而生动地描述。合作社不仅能把劳动和合作结合起来，也做一些互助团体不能做的事情，比如大规模的植树造林，建设小型水利、改善土壤、开放实验领域，学习和应用新技术等。合作时期，国家建设支持农业集体经济发展的“三匹马”：发展农业生产经营合作社组织、农村信用合作社组织、乡村供销合作社，使乡村经济社会的产出、流动、居民消费和流动正确秩序地开展。我国农村社会主义转型不仅使农村生产关系发生变化，还推动了农业生产力的发展。中国共产党在乡村建立了基层党组织，充分发挥了基层党组织党员和领导之间的作用。在短短数年的历史变迁中，农业发展不但产生了许多不足，反而大大地激励了劳动人民建设特色社会主义的积极性，大大地促进了农业生产的增长，农业生产连续七年保持增长并大力支持我国的工业化建设[2]。
（二）农村集体经济发展的现状及面临挑战
1.资金紧张，村集体经济在整体上相对比较薄弱。很多贫困的村庄都没有建立相应的日常经济收入来源，村庄的日常经济活动收入微乎其微，发展资金优势根本无法有效得到体现，村集体的资金来源与渠道都特别单一，缺乏切实有效的资金调配机制，对有限资金的利用效率相对低下，渠道建设也没有真正意义上有效率地打开。村庄对于村集体的经济发展而言，难以贡献支持力量，无法有效构建完整、持续的农村经济体系，这从根本上限制了农村集体经济的健康持续发展。
2.文化水平与技术水平相对较低，村集体经济缺乏专业人才的系统指引。农村地区发展面临的最大问题就是人才匮乏，随着我国现代化建设与城镇化建设的全面实施与系统深化，大量年轻劳动力流入城市，这极大地推动了我国城镇化发展的速度，但同时也导致农村年轻劳动力的匮乏，尤其是具备专业技能、现代管理思想与生产方式的现代化建设人才。村集体的管理工作由于面对的村民知识水平、文化层次都相对较低，管理思想难以快速提升，各项制度与措施也难以精确执行。同时，当前村集体中很多都没有设置专门的财务部门，从事财务管理的人员大部分并不具备专业知识和管理能力，很多地区农村财务管理只能简单满足日常收支管理，很难从财务方面和经济建设角度对本村经济进行系统构建，从而难以保证村民收入的增长[3]。
3.农村集体经济管理制度缺乏。目前，农村集体经济管理体制较少，集体经济中的法人组织结构非常不规范，在严格控制监督管理制度过程中，往往没有制定相关制度，导致内外部的监督不能够到位。在开展农村集体经济的生产经营监督管理工作过程中，也往往存在着监督管理体制不完善的一些问题。即使政府专门制定了一些相关的监督服务管理工作规范，也没有及时得到有效的监督实施，导致这些监督服务管理工作无法充分发挥其作用。许多地方农村集体经济的主要负责人只是忙于接受基层各级政府的监督管理，对这些农村集体经济的监督管理不够充分重视，甚至忽视农村集体经济的监督管理。
（一）制度保障
自十一届三中全会后，家庭承包经营、结合统一的经营模式一直在我国农村地区占据主流。这一政策的确有效地推动了我国农村地区的经济建设，家庭联产承包的思想与认知也深入人心。同时随着国家对农村土地政策的肯定与重视，媒体往往只关注村干部的宣传，而忽视了集体经济在农村经济发展中的重要作用。因此，在普通人的眼中，家庭承包经营管理只出现在农村地区的土地管理之中，从而认为再度回归集体经济是开历史倒车，是不符合时代需求的。这种认知本身就存在偏差，无论是集体经济还是个体私营经济，都是我国现阶段经济制度的组成部分，只有适合与不适合之分，针对农村地区经济发展的现实问题，相关部门更应该考虑的是如何发挥各类经济成分的有效作用[4]。
（二）农村集体经济管理壮大的资金来源
乡镇企业集体资产的损失，大部分都与投资企业的关联方直接相关。投资企业关联方借助投资企业谋求利益，只关注自身收益与资金利用效率，对实际所投资的企业发展并不关心，而接受投资的乡镇企业往往由于资金的注入与回撤对自身经营产生不科学的预估，从而导致发展决策产生偏差，使企业发展受到较大影响。投资企业、投资关联企业之间属于合作投资管理，双方交易属于正常的经济行为，乡镇企业应正确认知这一关系，积极分析投资资金的回笼周期、利润空间，以现代化的经济管理思想有效应对外部资金支持。乡镇企业与投资公司之间正常的经济往来能够有效推动乡镇企业的发展，同时也能在一定程度上降低资金风险与业务风险，但如果乡镇企业的管理层没能正确认识两者间的关系，仅着眼于一次性注入的资金金额、账户数据，很容易受到诱惑而发生腐败、违法行为，这不仅会导致投资企业蒙受损失，对乡镇企业的经营产生影响，而且会对村集体的经济建设产生极坏的影响，严重制约村集体经济的发展。
（三）农村集体经济建设
我国当前仍处于社会主义的初级阶段，现行的基本经济制度以公有制为主体，多种所有制共同发展的实现形式也应该是多元化的。有人错误地认为，强调发展经济就是发展多种所有制经济。农村地区的经济发展面临的问题与城市是不一样的，只有针对农村实际问题，管理好村民的集体财富，借助国家政策和农村资源，切实为村民做实事谋福利，在实际工作中探索适合当地农村集体经济建设的有效经济形式[5]。
（四）对深化农村改革的改制工作存在简单化倾向
20世纪80年代，我国的经济体制改革最先在农村实施并取得显著成效，这正是由于当时的农村政策与经济制度适应了当时农村的生产条件，遵循了时代发展与农村实际的客观规律。新时期要想进一步深化改革，必须要因地制宜，切实以农民意愿、农村问题为中心。很多地区在执行农村集体经济制度时，并未真正理解这一制度的核心思想，很多村干部、村民不同意出售集体企业，对重组思路准备不足，改革过程也只是勉强去了形式，一些“数字化”干部应运而生，本应普及广大村民的改革制度，发展成了私人的优惠政策。
（一）加强管理，提高素质，不断强化农村基层组织建设
农村集体经济的发展，归根结底取决于党委书记的素质，取决于党委书记致富的能力。一是排辈的观念，树立不厚道的思想；
打破全面批评的观念，树立大胆而不敢的思想；
消除平衡护理的想法，树立最好的想法。我们需要拓宽我们选择人的方式。在该村没有合适党支部书记人选的情况下，从党组织中选出符合政府要求和熟悉农村工作的人。同时，要特别注意学生、老兵、企业家、进城务工人员和乡镇企业等优秀党员。二是教育培训。针对农村地区的村干部、党支部书记开展系统培训，着重针对其服务能力、经济发展能力、政策执行力、处理事务能力等进行培养，实践与重点培养相结合，本着“求真务实”的精神，切实提高农村干部的综合素质。
（二）制定扶持政策，推动集体经济发展
拓宽农村企业融资渠道，完善贷款政策和方式，加大对农业的财政支持，支持村集体经济的发展；
在土地政策方面，允许使用集体所有的非农业建设用地。在同等条件下，职能部门要优先扶持经济薄弱的村庄。扶持政策在实施的同时，针对村镇的贫困程度和困难规模进行精准扶持，落实责任单位（市属乡镇单位参与）重点阶段性改变经济薄弱村的状况。
（三）加大扶持力度，创新农村集体经济健康发展政策
国家和各级地方政府部门应尽可能对县级财政资金和村委会直接投入项目给予优惠待遇，鼓励村级人民政府组织组建新型农村合作集体经济社会组织，引导各有关部门向村委会倾斜财政资源，优化农村集体经济资源配置。同时，不断加强各部门对村级集体经济工作重要性的整体认识，明确认为发展集体经济工作是增加全村农民收入的一种有效途径。积极探索多种发展农村集体经济的形式，优化农村生产经营结构，加强民主经济管理，增强农村发展市场活力。积极开发农村优势产业资源，创新农村集体经济健康发展的新模式。
（四）努力提高农村集体经济的领导水平
农村集体经济的快速发展不仅仅是需要国家政策和社会资本的大力支持，更多的是需要农村人才的分流引进。通过农村人才扶持政策、乡村进城务工人员毕业返乡、异地就业、回村创业等的相关扶持政策，通过地方财政资金支持和鼓励地方实施人才回流引进项目，吸引一批受过良好职业教育的农村青年创业人才，积极参与到农村集体经济发展中来，解决当前农村集体经济快速发展中农村人才资源短缺的现实困境。那么具体来说，我们目前可以考虑选择一些地方财政资金支持投资力度较大的大型农村集体经济项目作为改革试点，实施农村人才分流引进工程，将农村人才引入在农村从事临时工作的队伍，任命他们分别担任乡镇村委会党委常务副书记或村委会常务副主任，从而为我国农村集体经济的繁荣发展贡献力量。
综上所述，当前农村集体经济建设仍面临诸多问题，但这也同样意味着农村集体经济还蕴含着巨大的发展潜力。而要发挥农村集体经济的制度优势，必须深入分析农村实际，探索有效的支持政策与扶持制度，实现政府、企业与农村企业的深度合作。在这个过程中，地方政府不仅要在政策上予以支持，还应积极引导农村集体经济制度的建立与实施，切实发挥宏观调控功能，推动农村集体经济的有效发展。
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