近年来，宁晋县高度重视基层档案建设工作，通过培树典型，以点带面，镇村档案建设取得长足进展，成绩斐然。先后被评为农业农村档案工作实绩突出单位和新农村档案优胜单位，涌现出了小河庄村、黄儿营村等新农村档案建设的典型。为什么要不遗余力地推进基层档案建设，遇到哪些困难，有何解决之策，带着这些问题，宁晋县档案局于2017年5月初开始利用半个月的时间专题对镇村基层档案建设有关情况进行调研剖析。
一、镇村基层档案工作的意义
1.档案是镇村发展史的明证
一部人类发展史也就是一部档案记录史。前中共中央政治局委员王刚曾经说过：档案工作是一项历史纪录，传承文明、服务社会、造福人类的事业。一部镇村发展史，就是一部档案记录史，比如合乡并镇、一些乡镇的更名、一些村的发展蜕变，小河庄、黄儿营等镇村获得的荣誉、来人视察的照片、召开村民代表会、党代表会议，这些都是镇村发展史的档案资料，也只有保存好这样的档案，才能为以后书写镇村史志提供详实资料。
2.档案是维护镇村干部权益的有效载体
随着国家依法治国战略的深入推进，依法办事，失职追责日益严格。现在从上到下，对工作中的不作为、怠政、懒政追究力度很大，乡镇召开的一些会议、安排的工作，都要有记录，比如安全生产工作，省市召开会议进行安排，县乡也要召开类似的会议进行贯彻落实，不仅要进行细致安排部署，更要认真记录备案。一旦发生事故，能够明晰责任。总之，镇村召开的一些重要会议、研究部署的工作，出台的一些政策都必须记录，记录的就是档案，必须保存好。
3.档案是化解各种矛盾的证据
随着经济的快速发展，镇村与全国各地的各种交往越来越频繁，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的世外桃源生活，已成为昨日黄花。在这些交往过程中，镇与镇、村与村、村与民、民与民之间难免产生利益冲突和摩擦矛盾，调解不好，就需要走司法途径进行诉讼，而诉讼胜与败的关键在于证据。这时也就用到了档案，比如，镇与镇、村与民的经济纠纷，民与民之间的土地纠纷，如果一方可以提供协议书，提供土地承包合同的话，来证明自己的诉求是正当的，就可以胜诉。现在镇村中产生宅基地确权，土地确权，这些档案资料必须存档管理好，可以说档案是化解地方矛盾，维护一方稳定的一剂良药。
4.档案是镇村干部成长进步的基石
前段时间组织部门对干部的档案进行逐一审查，发现很多干部的档案不完整，要求补充的档案资料很多，有的甚至难以查找到原始材料，档案资料不全必然会对干部今后的成长造成不良影响，这充分说明镇村档案对干部成长的重要意义。
二、镇村基层档案工作存在的问题
基层档案工作存在的问题突出表现在“四个不相适应”：
1.经济实力与档案室、档案保管条件不相适应
从目前各乡镇的经济实力看，可以说，给档案存放腾出一个独立的档案室应该没有问题，但个别经济条件不错的乡镇却没有独立档案室。而且存放的档案资料，大都是上级或平级单位的红头文件；有的乡镇的档案室就像仓库，存管条件很差，甚至导致部分档案室档案资料出现霉变现象。
2.档案数量与档案管理人员、档案设施不相适应
各乡镇村档案的涉及面逐年拓展，档案数量几何倍增，但乡镇在档案管理人员的配套上，档案存放设施的配套上，还存在相当的差距。有一些乡镇都没有安排专门的档案管理人员，有的一人多岗，临时应对，很难把档案管理好、整理好。另外，档案的存放、设备设施，很多乡镇没有标准的档案柜橱，“脏、陈、旧、破”是对乡镇存放档案的现实写照。
3.档案分口存放与档案统一管理的要求不相适应
作为一个乡镇的档案，按要求必须统一存放到档案室，实行统一管理，按程序查阅。但有些乡镇，没有对镇直各口的档案统一保管。在各项工作中形成的各种文件资料，大部分存于镇直各口，乡镇档案管理统筹作用发挥不够，保管使用非常不便。
4.档案份量与档案安全保管意识不相适应
对一个乡镇村来说，对一个镇村干部来说，档案份量是相当重的，档案关系到乡镇的利益，有时可以决定一个人的命运。有些乡镇把档案（总结、计划、发文材料）一直存放在电脑中，没有备份，没有纸质档案。2016年7.19特大洪灾，宁晋县滞洪区一乡镇部分档案存放于电脑中，水浸电脑而损毁了大量电子档案。还有的乡镇把档案存放在自己的办公室内，私自留存文件材料，不愿意上交归档，这种行为是违法违纪的。
三、镇村基层档案工作建设的对策
扎实推动档案管理更加制度化、规范化、科学化，完善机制，狠抓典型，依法管理。
1.主动作为建机制
要把档案工作列入各乡镇工作规划，建立档案工作领导小组，有主管档案工作的领导，配备专职档案管理人员，抓紧建立综合档案室或联合档案室，集中管理本乡镇（区）档案的各种载体和门类档案。特别是要建立独立档案室，保障档案资料按照规定存放。
同时，加强村级档案建设，做好最基层的一级档案，乡镇（区）加强对各村的档案工作的指导和管理，明确村级专人负责、收集、整理、保管本村各类档案。有条件的村建立村级档案室，集中统一管理本村各种载体和门类的档案，没有条件的可以实行村档乡镇（区）代管，由专人整理后交由乡镇档案室保管。
2.狠抓典型重引领
每年筛选一至两个乡镇作为典型，从现在开始，按照国家有关认定标准的要求，逐项对照，逐项完善，逐步达标。其他乡镇明确各自档案管理升级时间表，升级路线图。同时，各乡镇区要选择2--3个条件较好的村先行一步，建立独立的村档案室，规范和完善档案的管理。
3.依法依規强管理
按照监察部、人社局、国家档案局《档案管理违法违规行为处分规定》的要求，严格执行对档案管理中档案征集违法违纪行为、档案保管违法违纪行为、档案安全违法违纪行为等方面的各项规定，依法加强档案工作检查，发现问题及时通报，促进档案工作依法有序开展。
（作者单位：宁晋县档案局）