地方人大监督工作“四个务必”

监督权是人大,特别是地方人大的一项基本职权。地方人大监督工作贵在针对性和实效性。如何做到监督的针对性、实效性?关键是要善于抓住重点,讲求智慧,做到“四个务必”。

一要务必听得到情况。人大及其常委会是国家权力机关,也是民意机关。人大监督如果脱离了社情民意就是无源之水,无本之木。近年来,着眼于畅通知情渠道,闸北区人大积极探索,统筹谋划,形成了若干制度性做法。比如每周一次的人大处级干部信访接待,每两个月一次的“双月选民座谈会”,每季度一次的“焦点网谈”,每年一次的“代表议政日”,还有人大代表下社区活动等等,都为及时倾听民意、收集民情、集中民智夯实了基础,畅通了渠道。

二要务必看得出问题。对人大而言,能否准确发现问题,关系到能否提出好的意见建议,关系到人大监督的力度和成效,也制约着人大工作的水平。实践中,我们坚持定期走访政府部门,了解工作进展;坚持每年都组织专项视察检查;坚持每年都从常委会、各工委、各街镇代表组三个层面开展调查研究。凡对确定的监督事项,既提前审阅政府相关部门的专项报告,也提前深入基层,深入群众,了解实情;既注重实地工作明察,也注重组织代表暗访;既注重利用常委会会议、主任会议集体分析,也注重邀请专家、学者深入研讨,务求真正发现问题,切实找到原因。比如,在一次常委会会议审议政府建设部门的工作报告时,由于常委会委员对具体工作情况心中有数、有底,在会议审议时指出了有关表述不妥、不实之处,引起了积极反响。又如,我们在关于街镇社区文化活动中心建设的监督调研中,前期调研发现了中心功能设置、经费保障、管理机制等方面的瓶颈问题,为高质量地审议好专项工作报告,更为加强社区中心建设提出积极而有针对性的意见建议。

三要務必提得出建议。在监督工作中,积极提出审议意见或工作建议是人大履行监督职能的集中体现,也是推动“一府两院”工作的基础。2012年,我们聚焦闸北“南高中繁北产业”发展战略实施,紧扣苏河湾开发建设,以督办区十五届人大一次会议通过的《关于加快做好苏河湾地区道路规划的议案》为抓手,全力推进苏河湾地区道路规划工作。主任会议听取和讨论了关于苏河湾开发建设情况的报告,常委会会议听取和审议了议案办理情况的报告,并从规划、管理、人才、资金、政策等方面提出具体意见。与此同时,还以“聚焦苏河湾开发建设,打造闸北新亮点”为主题,开展了代表“议政日”活动,提出四个方面近60条意见建议。再如,在2010年开展的旧区改造专项监督调研中,我们从政策、资金、房源、队伍等方面,深入分析了我区旧改工作所面临的主要问题与制约瓶颈,提出了20多条有针对性的意见建议,扎实有力推动了旧改工作,得到政府部门的高度肯定。

四要务必显得出成效。有作为才有地位。作为,在某种程度上就是显示为工作成效。近年来,我们尤为注重通过跟踪监督,督促“一府两院”认真落实常委会审议意见,认真办理代表议案和书面意见,扎扎实实推动区域经济社会的发展。比如,在经济方面,加强了对财政预决算、苏河湾开发建设、现代服务业发展、财政资金管理和使用等工作的监督,着力推动区域经济转型发展,走出低谷;在旧区改造方面,组织代表开展视察检查,听取专项工作报告,着力推动旧改进度,做到“拆一片,建一片,亮一片”;在社会管理方面,加强对城市运行安全、治安顽症治理工作的监督,着力推动社会管理创新,创建上海平安城区;在民生保障方面,加强对教育、就业、养老、医疗、食品安全等群众“三最”问题的监督,着力推动了民生持续改善。

在全区上下的共同努力下,闸北的经济和社会发生了显著改变。全区群众从发展中得到了“实实在在、看得见、摸得着的实惠”。从闸北的发展变化中,我们也深切体会到,只有把握好正确的政治方向,才能发挥好人大的法定职能作用;只有关注和解决人民群众反映突出的问题,才能得到群众的认可,得到社会的肯定,人大监督工作才能具有强大的生命力。 (作者系闸北区人大常委会主任)

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