摘要：工程量清单计价是国际上普遍采用的工程造价计价方式。随着我国加入世界贸易组织（WTO），越来越多的人们开始接触和使用这一崭新的计价模式。本文主要分析了油田工程造价中的管理现状，并提出油田工程实施工程量清单计价的过程与方法。
关键词：工程量清单；计价方法；油田
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
一、工程量清单的概念
工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单。
工程量清单计价，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。
二、油田工程造价管理现状
尽管国内部分省市已经开始推行工程量清单报价等一系列工程造价管理的新举措，但由于石油建设工程本身的特点，只能部分借鉴改革经验，目前刚刚开始这方面的探索，并已在个别油田试行。
（一）计价模式
国际惯例和国内传统招标方式根本的区别在于计价方式和计价依据的区别。前者是企业自主定价，市场形成价格；后者是定额计价，政府或行业指令形成价格。因此，国际惯例方式是动态管理模式，而国内传统方式是静态管理模式，在此模式下，投标企业无须对招标市场进行广泛的调查，也无须了解本企业实际成本和工人的实际工效，只有熟悉和掌握预算定额就可以了。在投标竞争中，只要算准报价，不至于与标底相差悬殊，就已经有六成的机会。在这样一个平台上面，比较的不是投标方的技术实力和管理水平，而比较的是投标方对预算定额的掌握程度。
（二）计划经济管理模式
由于油田建设投入巨大，如大庆油田每年产能建设工程都在新增产能40万吨以上，投资额达几十个亿甚至上百个亿，这样巨大的工作量其前期工作压力是很大的。主要的问题是前期工作相对滞后，表现在施工图设计深度不够、设计概算未编制等方面，满足不了招投标工作的要求，使相当一部分工程无法采取施工图预算标底的招标方式。
（三）工程招投标的运作
油田建设工程管理按照“谁投资、谁管理、谁负责”的原则，实行分级管理。因此，两级管理机构的管理对象有所差异。机关事业部对油田企业公司投资的项目统一管理；下属二级单位除负责上述项目外，还负责本单位（子公司）不属于母公司投资范畴的其它投资来源的工程项目管理，如生产成本、自筹资金、节余资金和生产维修及房屋维修工程项目等。除基建管理事业部外，相关及支持机构有设计院（所）、监理公司（处）和结（决）算中心等。这些机构或部门受石油企业的委托，负责相应建设项目的设计、施工、监理、竣工结（决）算等。
三、油田工程量清单计价的运用
第一，制定规则。首先由油田项目的概预算中心在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，并确定统一的工程量清单（单项报价表）、其他费用报价表、业主供应设备材料表和综合单价分析表等表格样本。
第二，招标。油田企业公布招标文件，并根据招标文件要求、设计文件和相应的工程量清单计量规则，来计算出各个清单项目的工程量，并向投标单位提供工程量清单。工程量清单的内容主要有以下几项：一是工程量，即根据工程设计文件和工程现场情况计算的分项工程实物量；二是其他费用，将工程中涉及到的其他费用项目费用名称；三是相关内容摘要，主要描述与报价有关的材质要求、质量标准、设备材料供应、备料预付款比例、工期、付款方式、保修期等内容，这些也可在招标文件的其他部分进行描述；四是描述由业主供应的设备材料的品种及单价，以便投标人报价时参考；五是油田企业在招标文件中给出“工程量清单计量规则”，并制定“投标报价编制规定”，用来描述总报价的组成、报价中应包括的费用内容、计价依据及业主关注的其他事项约定等。
第三，投标。油田企业公布招标文件之后，投标方根据自己对招标文件有关要求的理解，通过相应的工程量清单和有关计价依据，结合自身的管理水平、技术实力、竞争优势、投标策略等，来自主投标报价。投标人所报的综合单价应包括完成相应工程量所需的所以费用，综合单价（均为含税价）的内容包括有：直接工程费、间接费、定额编制测定费、特定条件下计取的费用、计划利润、税金等，与标价有关的各种风险和责任费用等。并且总报价=∑（清单工程量*综合单价）+其他费用（开办项目）。
第四，评标。油田企业根据相应的《商务标评标原则》，进行经济和技术的比较，按照公开、公平、公正、低价中标的原则科学合理地确定中标单位。
第五，合同管理。施工单位中标并签订合同之后，还应加强合同管理，由于工程量清单计价是与国际惯例相接轨的计价模式，所以也要按照FIDIC条款来进行合同管理，按照实际完成的工程量来计算进度款，经监理工程师或业主核准后生效并支付进度款。
第六，竣工结算。招投标所确定的合同价格并非承包商完成施工任务后应得到的结算款额，而仅仅是指业主接受承包商投标书为完成全部招标范围内工程报价的金额。所以通常竣工结算应以实际完成的工程量为基准，并结合报价时约定的单价，作为最终结算额。
四、总结
在油田工程中实施工程量清单计价的管理模式，可明细的反映出工程实物消耗和有关费用，有效控制消耗量；通过企业自主报价，彻底放开价格，充分引入市场竞争机制，有利于规范招标投标行为；增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用，有利于防止舞弊和腐败行为；实现量价分离、强调风险分担，有利于促进企业提高各方面管理水平；有利于加快改革开放步伐，引入国际竞争机制。
尽管国内部分油田工程中已开始推行工程量清单报价等工程造价管理模式，但由于石油建设工程本身的特点和经验的缺乏，其探索和实践仍有待于加强。
参考文献：
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