兰亚
摘 要：本文通过阐述土地贫乏的大石山区土地问题形成的原因，提出解决土地问题的措施，把土地承包到户转化为土地承包到村自然屯小组的方案，以村自然屯小组集体统一规划、统一管理，使土地能发挥其应有的作用，以推动乡村发展，振兴乡村。
关键词：大石山区;农村;土地问题;解决措施
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.076
大石山区，土地贫乏，三分泥土七分石头，寸土如寸金。在这里生活的农民，靠的是土地，土地就是命根子。从古代到现代，他们为了土地挣得你死我活。试想一下，如果他们没有了土地，那么他们将会怎样生活呢？
土地承包到户给这里的农民带来了诸多的便利，给这里的农民带来了不少的利益，可却频频引发出了各种各样的问题。那么，为什么为引发出这些问题呢？于是，我就想这是不是跟土地承包的归属问题有关呢？那么，土地承包应该归属谁呢？
1 土地问题形成的原因
1.1 土地支配问题
目前，大石山区的农村对土地的支配方式主要有两种：一种是集体支配，另一种是个人支配，对于这两种不同的支配方式就产生了不同的问题。
（1）集体支配问题。在大石山区的农村，土地一般都是由村自然屯小组来进行管理支配的，有些村自然屯小组会不定期调整，有些村自然屯小组长期都不调整。不管调整与不调整，都会存在着一些问题。①不定期调整。有些村自然屯小组过了三五年就会对土地进行调整一次，按人口的变动情况进行调整调配，把死亡的、嫁出去的人员的土地调给刚出生的、刚嫁进来的等还没有土地的人员，这样就会产生人为与政策的矛盾。如政策要求，户口随夫。有些嫁出去了，户口却转不出去，像嫁给在职的教师。教师的户口是在学校（单位）的，教师调动多，工作单位不固定，又没有土地，要转到夫家出生地也不能，就不能转出了，但是户口所在地的娘家的土地已经被分出去了，就造成了没有土地了。有些嫁进来了，户口没有转出来，户口所在地没有把土地分出去，但在这边也分得土地了，这样，两边都有了土地了，拥有了双重的土地。②长期不调整。有些村自然屯小组连续5年、10年等长期都没有调整过一次土地。这样就造成有些家庭户，人口变少了，但却长期占有大量的土地，而有些家庭户，人口变多，却没有相应的土地。
（2）个人支配问题。土地是由个人来管理的，个人可以自由支配，想用来做什么都可以，从而就引发出了种种的问题。这些问题既有古代的历史问题，也有现代的现实问题。①古代问题。闹得沸沸扬扬的是宅基地问题，各家各户为了遵从祖辈的分配，别人不可侵犯，如不明确界限，便闹得不可开交，邻居、兄弟为了起房的地方，争得你死我活，互不相让。②现代问题。土地可以互相转让，买卖自由，你可以买别人的土地，也可以卖自己的土地。例如国家征地、家庭户个人变卖土地，家庭户个人得到国家的补偿金，得到买受人的地价，这样，以后该村自然屯小组如果调整土地，这个家庭户还应该分得相应的个人土地嗎？照这样，这个家庭户将会永远失去个人应有的土地。③搬迁问题。这个问题是政策问题，国家出钱出力给你买土地、为你建房，迁到条件优越的地方，拥有了良好的生活环境。户口都迁出去了，但就凭着土地承包三十年不变的政策，在原来的户口所在地一直占有土地，连续一次又一次，共同拥有两边的土地，拥有双重的土地，把原来的户口所在地的土地丢荒或用来创收，使在原来户口所在地的人没有土地、土地缺乏，造成贫穷落后。像这种搬迁的，类似于出嫁的，应该把土地归还给原来户口所在地的人。
1.2 土地使用问题
在大石山区的农村，土地非常缺乏，特别是在密集村屯的地方，寸土如寸金，不够使用。基本上很多地方的村自然屯小组在土地分配的时候都是遵照历史、祖辈一贯使用的土地来进行调配使用的，因为有些家庭户祖辈对自己的土地经营管理非常好，该砌墙保土的都能砌墙保土，保住水土，让水土不流失，使水土保持肥沃，对地里的树木进行精心地护理，使树木长得茂盛，成为有用之财，使土地能充分体现它的使用价值。但有些家庭户却对土地不管不顾，甚至践踏土地，不砌墙保土，保住水土，保住土质，使水土流失，土地贫瘠，对土地上的树木、有价值的东西不能进行保护、护理，乱砍滥伐，使土地上没有可用之财。所以在调整土地的时候，对于一直在保护自己土地的家庭户就不想把自己经营的土地分出去，不想要没有保护好，造成土地贫瘠的地块，也就是说只想要自己经营的地块。这样，不管他们自己经营的地块离家有多远他们都无所谓，坚持要他们自己已经经营过的地块。所以，有些家庭户的土地都是在离家比较远的地方，而有些家庭户的土地就都是在离家很近的地方。随着时间的推移，科技的发展，土地在离家远的家庭户，经营、管理土地很辛苦，种植、收割、运输都很辛苦，费力费财，但收入又少，不划算，从而，不管土地怎样肥沃，也没有多大的价值，反而，土地在离家近的家庭户在使用土地的时候很方便，不辛苦，从而就能充分使用，创造它的价值。这样，在使用过程中就会慢慢产生了问题。
（1）偷。①偷较近家的东西。随着经济地不断发展，人们变得越来越慵懒了，没有耐心、没有耐力，不愿麻烦、不愿辛苦，个个都想着图个方便、图个便利、经济实惠。之前，在分地的时候想图个好的土地，要离家远的土地，但现在在做工时又想较近取材、图个方便。找牛羊草、找柴火，有自己急需的东西，不想麻烦，跑远路到自己农耕地里、山林地里要，于是就起早摸黑，趁别人不备，到别人的农耕地里、山林地里去要。土地在远的地方，种好、护理好的东西，怕麻烦不经常去看，当去看的时候土地里的农作物等好的东西已被别人践踏或被偷走了。②偷较远家的东西。有些人路过别人离家远的土地时，看见别人的土地里有好东西就顺手要，以为土地离家远被人不管不顾了。这些，有些是不是故意的，也征得别人的同意，别人同意就好了，如果不同意，就埋怨别人，但这样，久而久之邻里就会相互猜忌，相互怀疑，激起矛盾。
（2）占。①占用较近家的土地。临近家没有土地，要想种菜、吃菜都很不方便，为了方便吃菜就去开荒较近家有土地的土地，久而久之就占用了别人的土地，化为己有，别人在需要时不肯退还。②占用较远家的土地。土地离家较远，有些家庭劳力少，照顾不过来，有劳力的人家就趁着别人没有能力开荒利用就去开荒利用、占有，作为自己的土地。
2 解决土地问题的措施
2.1 转变承包
在大石山区的农村，土地结构不规范，土地调配不合理，造成在同一村自然屯小组里，有些人的土地多，有些人的土地少，有些人甚至没有土地。现在，在稳定的经济时代，有些没有土地的人也能过上幸福的生活，这是因为他们靠的不是土地，而是他们的劳动能力的资本，他们能够外出务工，挣取生活费用。但老弱病残的人，没有劳动能力，不能够外出务工，如果没有土地，就等于切断了他们的咽喉，因为他们只能靠土地来维持生活。从总体来说，农民都是只能靠土地的。
土地是国家所有的，但在现实生活中，却没有能够真正地体现出这种意义，都是以个人、个体家庭户为主体，个体家庭户可以任意主宰土地，所以就造成了个体家庭户与个体家庭户之间的抢夺、霸占，任意买卖等现象。如果要解决这些问题，就应该让土地能真正地能体现国家所有，应该把土地都回收起来，重新布局、重新规划、重新调配。国家要拟定相关文件，下达把土地收归为国家所有，重新发包，应该以村自然屯小组为主体，转变土地承包制度，把土地承包到户转化为土地承包到村自然屯小组，由村自然屯小组来统一规划、统一管理，使土地承包由私有权转变为公有权，集体所有权。包括宅基地等，都不能允许有私人的土地。
说起收回土地，这也不是一件容易的事情，有些家庭户经常把土地护理得井井有条，地里会有很多财物。所以，我们在收编之前要给各家各户处置好自己土地里的各种财物，以免产生矛盾。
2.2 合理规划
土地回收后，村自然屯小组要建立领导小组，制定工作方案，统筹规划，丈量土地，分级规划，远近调配，把各项用地都规划好，規划好建设用地的范围、农耕地的范围、山林地的范围，执行专地专用制度，这样人们就能有地方起房，有地方种地，从而减少土地的争议。
（1）建设用地。建设用地包括村自然屯小组里的公共用地和个体家庭户的宅基地等两部分。村自然屯小组里的公共用地包括交通道路、活动场所、各种馆室等各种集体的用地。个体家庭户的宅基地要按本辖区内的人口的总数量来进行规划，如按每人15平米来算，村自然屯小组里的人口有100人就得规划1500平米，这1500平米是包括现有的个体家庭户的房子的建筑面积。个体家庭户的宅基地划拨面积包括现有家庭户的房子的建筑面积，如你户有5人，就应该给你户划拨75平米的面积，但这个面积要包括你现在的房子的建筑面积。如果有些个体家庭户人口少，但现在的房子的占地面积已经超过宅基地的面积，那怎么办呢？这就要从等量同级的农耕地里减出来了。如果房子占不完的宅基地，就把它当作家庭户的菜地来使用，这就可以方便家庭户种菜。
（2）农耕地。在大石山区里的农耕地基本上都是分为三个等级，即一级地、二级地和三级地。这三个等级的土地也要分为远、近两个地块，在划拨给家庭户农耕地的时候都要兼顾远、近两个地块，尽量使每个个体家庭户都有远、近两份农耕地。这样才能公平，方便每个家庭户的经营使用。
（3）山林地。在划拨山林地的时候也要像划拨农耕地一样，尽量使每个个体家庭户都要有远、近两份山林地。
2.3 统一管理
土地是村自然屯小组集体所有的，所以村自然屯小组要有一个统一的管理机制。要管理好土地，这就要有相关的政策和具体的措施才行。国家应该颁布具体管理措施，指导村自然屯小组进行管理。村自然屯小组要建立管理机制，制定土地管理的章程，土地管理的办法。对土地的管理要执行专地专用的管理制度，不得用农耕地来建房。土地的处置权是村自然屯小组集体的权利，个体自然户不能擅自，自行处置土地，倒卖土地。如国家征用土地、村自然屯小组集体征用土地，不管征用的是谁的土地，受益的都是村自然屯小组集体的，但村自然屯小组集体要及时重新规划，给予他分配土地，使他保持拥有土地。每个个体家庭户都要建有土地配置的档案，记载其所用土地的基本信息，实时监控土地的使用情况，更新土地信息，为土地重新规划、重新分配做好准备。
2.4 定期调配
由人的生老病死、婚姻、工作、搬迁等，土地的衰退、建设、征用等，人口和土地都会在不断地变化，所以，要定期对土地进行重新统计、核算、规划、调整。可以执行3年或5年重新规划、调整一次的办法，对土地进行重新统计、核算、规划、调整，要以户口在本辖区内的人口为基准，进行重新调配。对死亡、嫁出去、搬迁出去等该把土地减出来的都要减出来，对刚出生的、嫁进来的等该增加土地的都要给予增加土地。促使各项用地都能得到合理的布局、运用，使在本辖区内的人该拥有土地的人都能拥有土地，使土地能够得到合理的运用，发挥其应有的作用。
3 结束语
当生产关系发展到一定的程度就会阻碍着生产力的发展，土地改革是势在必行的，只是早晚、快慢、缓急的事情而已。总之，我认为在大石山区的农村应该把土地承包权归为村自然屯小组集体所有，由村自然屯小组集体统一规划，统一管理，这样就能有利于土地的管理，减少土地所引发出的各种问题，促使土地能够得到充分地利用，发挥其应有的作用，以促进大石山区农村经济的发展，为乡村振兴提供有力的保障。
参考文献
[1]陆冬梅，王述芬.农村土地承包经营权流转问题探析[J].农业科技通讯，2021，（09）：1618.
[2]高月光.农村土地流转现状与存在问题研究[J].农业开发与装备，2021，（09）：6263.
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