刘让刚
（湖南省怀化公路桥梁建设总公司，湖南 怀化 418000）
高速公路建设不同于普通的公路建设，二者之间存在较大的区别。高速公路因诸多因素影响，复杂程度会高出普通公路许多，因此也需要多个职能单位共同参与建造工作。吉茶高速公路既是国家重点规划的八条西部公路的大通道之一，也是湖南省规划“五纵七横”高速公路网的组成之一。由于在建设过程中涉及的内容相对较多，因此在施工全过程中需要负责人对各个环节严格把控。其中，需注意的是合同计量变更问题。因此，为了提升高速公路的建设质量，需要专业人士深入研究合同计量变更管理这一问题。
合同计量变更一般包含工程计量与工程变更两方面内容。前者是指根据合同内容明确规定的，由施工监理对竣工部分的工程量进行核实与检查，而后将支付款拨送至承包方。后者是指在诸多因素影响下，需要相关人员修改与完善部分工程项目中的数量、质量、标准等条目。从高速公路的建设角度进行分析可得知：因时代的快速发展，高速公路已成为时代发展之必需品，其市场前景广阔，而高速公路合同计量变更管理为企业发展提供了新的发展机会。尤其当多个项目同时开展之时，由于诸多市场风险都是不可预估的，会让企业陷入空前的危机之中。合理解决合同计量变更问题是实现企业发展弯道超车的重要因素。以下内容便是根据吉茶高速公路的实际建设情况展开的具体阐述。
1.1 规划意义
合同计量变更工作在高速公路建设施工过程中始终是一项重要内容，尤其在路面工程施工环节中，更需要有专业人士依据科学论断与分析制定出可行性较高的工程合同，并在监督之下正常执行、规避一系列风险，才能保障施工单位创造出最大化的工作价值。以吉茶高速公路为例，该线路起于湘西土家族苗族自治州之首府——吉首市石家寨，连接永吉高速公路（永顺县—吉首）和常吉高速公路（常德市—吉首），与湘川公路（319 国道）走向一致，并途经吉首市寨阳乡、矮寨镇及花垣县排碧乡、团结镇等多个乡镇，终点止于湘黔渝三省（市）交界处的“边城”茶峒镇。该路线所经之地既跨区域又跨地形，自然与地理环境变化莫测，势必会对工程施工产生一定的影响。因此，施工人员需要开展合同计量变更工作[1]。
1.2 特殊路段建设意义
吉茶高速，主线全长65km，其中吉首市境内仅占1/3，剩余的40 多公里均在花垣县境内。吉茶高速总计划投资超50 亿元，主线依照高速公路标准进行建设，路面以沥青混凝土为主。最具特色的当属矮寨镇建设的矮寨特大悬索桥工程，该桥分双层公路与观光通道，并建有双向四车道，以供多种交通需求。不仅如此，桥型全长、主跨均1000m 有余，在分流湘渝交通、促进两地甚至是中西部经济、文化等多方面的交流与对接工作都具有十分重要的意义[2]。
任何建筑工程在施工过程中都会因为一些不可控的因素存在一定程度的变化，因为这些不可控因素均在计划以外，故而在实际施工操作中会有些许被动。然而，从高速公路的建设与施工情况来说，任何一个环节发生变化都会影响项目的整体进行，甚至还会造成严重的经济损失。例如，工程施工图纸、设计方案等方面出现异常，便会导致较大的施工风险。因此，对于高速公路建设施工来说，合理管理合同计量，将变更内容控制在能力范围之内，便能够在一定程度上避免工程建设过程中因变更而带来的经济损失。而通过合同计量变更管理，不仅能帮助施工人员根据一系列变更制定出相应的解决方案，还能帮助工程变更问题得到有效解决，对于合同双方来说都是大有裨益的。吉茶高速公路从其建设初心角度来说，是为了促进湖南高速公路网与国家干线公路网的高效衔接，有助于提升工程效益。该线路建设于湖南省西部地区，对于当地的交通和经济发展都会有重要影响。同时，还可以加强湖南省与西部诸多地区之间的文化与经济联系[3]。
高速公路合同计量变更管理内容是具有深刻内涵的。高速公路在工程计量过程中也需要按照一定的规则进行，才可以保证合同计量变更管理工作更具科学性与有效性。
首先，开展高速公路合同计量变更管理工作应当依照国家的相关要求，在法律准许的范围内行事。高速公路工程质量是最重要的核心问题，因此在质量检测环节需要基于高素质的团队利用科学的检测方法进行。签署合同的甲乙两方也需要根据实际情况编辑合同计量内容，从而为后期的计量支付提供基础保障。
其次，甲乙双方所签订的合同需要有明确的项目工程量，并且以种类为分类依据列举出相关的物料清单。同时，该清单也是结算与支付环节的重要凭据。负责人需要严格按照合同中所记录的内容进行清算，而无需承担合同以外的附加内容（特殊情况除外）。
再次，在工程的合同计量变更管理环节中，专业计量人员和监管人员也承担着十分重要的角色。需要签署合同的甲乙双方根据专业人士所制定的方案进行认真审查，而后再付诸于实际应用。
最后，涉及计量合同以外的内容时，甲乙双方需要根据专业人士所制定的工程变更方案进行详细的说明，计量内容不能随意更改，这一点十分重要[4]。
正如吉茶高速公路，该公路设计之初定于速度为80km/h，路基宽度定为24.5m（整体式）、2×12.25m（分离式）。每一份数据都应当按照客观的计量原则进行，才能在4 个监理合同段、17 个土建工程合同段和2 个路面合同段中有充分的体现。
3.1 缺少实质性文件
吉茶高速公路建设与其他高速公路建设一致，需要在项目前期开展预估工作。而传统形式的计算方法常常会降低合同计量的准确度，并且日常工作也烦琐不堪、环节紊乱，非常容易产生计算偏差，甚至产生更加严重的后果。实际上，传统形式的计算方法并不是产生以上问题的关键原因，关键原因是缺少实质性文件。然而，获取实质性文件一般难度较高，因而部分施工单位就会退而求其次，忽略这一环节。计量变更管理环节缺乏这一基本依据就会严重影响项目工作的有序开展。
3.2 监管不严格
严格监管是高速公路开展相关工作的重要基础，几乎会贯穿整个项目的始终。而这一份责任不仅落在了监管人员身上，也落在了相关工程的负责人身上。合同计量变更管理会直接影响施工单位的经济效益，正因其这一特殊地位，更需要相关人员进行严格监管。
然而，在实际开展工作的过程中却不尽其然，部分监管人员会因为诸多因素而不按照监管原则行事。尤其是当缺乏施工后期的监管环节时，监管问题会凸显得更加严重[5]。
3.3 管理方式欠缺
在高速公路的项目管理实践中，合同计量管理大多会被忽视，从而缺少对合同计量变更管理的认识。再加上高速公路建设与施工的周期一般较长，施工量繁重，因此部分施工单位会在开展管理工作之中表现出“重效益、轻管理”的不良现象。长此以往，便会严重影响合同计量变更管理方式的实际效用[6]。
4.1 完善计量变更管理制度
加强制度管理才能够提高工作效益。对于管理工作者来说，确立管理制度、完善丈量基准既能够准确地划分工作职责，还有助于追责到人。吉茶高速公路的建设，因为其施工难度大、涉及范围广，所以极易发生意外事故，而在高速公路合同计量变更管理工作开展的过程中，及时完善变更管理制度，既能提升施工监管力度，还能促进管理方式的优化，从而降低合同纠纷事件的发生率。
4.2 注重项目工程的实施过程
高速公路合同计量变更管理是贯穿项目工程始终的一项工作，加快工程的实施进度就是促进合同计量变更管理的前提。因此，注重项目实施的整个过程是确有必要的。在具体工作展开过程中，需要参与计量变更管理的相关人员对施工现场进行严格的考察，必要时可以提前准备，预先熟悉附近的地理与自然环境。只有充分了解施工场地才能促进不同部门工作人员之间的相互配合，从而保证合同计量变更管理工作的有效性，以避免实质性文件缺少的问题。
4.3 复查工程量清单
复查工程量清单在任何一个工程项目中都是不可或缺的环节。工程量清单不仅是简单的一份数据与表格，还是证明该工程进行了合理规划的证据。一般情况下，施工单位需要负责每项工程的具体执行事项，甚至会细化到工程量方面。只有在复查无误之后，才能进行工程的尾款结算。然而，当合同的任意一方对当下尾款清算结果存有异议时都需要针对问题展开实质性调查，通过充分明确与复核双方均无异议后再行结算与支付等事宜。
4.4 加强施工合同的管理力度
施工合同是计量变更管理工作的基础与依据。吉茶高速公路的建设因其具有特殊性，故需要在开展计量变更管理工作过程中，以合同内容为基础。无论何种情况，都不能违反合同的相关条款。合同是项目施工的唯一法律依据，加强施工合同的管理力度才能保证计量变更管理的实际效用。尤其当该项目步入施工确认环节时，更需要甲乙双方对合同内容进行反复的核对，保证合同内容全部属实的情况下签订合同，之后再按照相关比例进行预付款支付等工作。
4.5 引入BIM 技术
BIM 技术是建筑领域信息模型技术的简称，作为一种数据化管理工具，它常常被应用于工程建造、工程设计等工作中。从当前的高速公路合同计量变更管理实践中可以看出，BIM 技术是高效且便捷的手段，有助于支持与保障管理工作的有序开展。区别于传统的计量支付与管理工作，BIM 技术脱离了手工计量方法，尤其面对大量数据与计算时，越发凸显BIM技术的应用价值，如表1 所示。
表1 BIM 技术的应用优势
通过上述分析与研究得知，高速公路工程合同计量变更状况时有发生，尤其是像吉茶高速公路这种特殊的公路工程，更需要科学与合理的合同计量变更管理加以辅助。只有从根本上严格遵循计量变更之原则、采用规范的计量变更方法、规避相关误区与问题、加强计量变更责任管理，才能提高合同计量变更管理的工作效率。高速公路建设会涉及诸多理论知识，因此需要施工单位提高日常的工作管理力度。只有不断助推技术进步，才能勇攀工程建设高峰。
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