王海燕 白建峰
(1.中国水利工程协会，北京 100055；
2.河南省水利水电工程质量安全中心，河南 郑州 450003)
《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》(水监督〔2018〕323号)中，明确提出水利生产经营单位要依据危险源类型和风险等级绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。但如何绘制分布图既没有相关标准，也没有文件规定，在具体的实施过程中，存在绘制要素不统一，风险因素显示不全面等问题，达不到安全风险空间分布“一目了然”的效果。
存在以上问题，客观上是分布图缺乏绘制标准，但主观上还是对绘制分布图的目的和意义认识不到位。因此，必须要弄清楚“为什么”要绘制分布图，围绕“为什么”，开展“如何绘”“绘什么”“怎么绘”的研究。
开展水利安全风险分级管控的总体目标是提升水利安全风险防控能力，科学防范和有效遏制水利生产安全事故[1]，所以任何一项具体工作都必须服务于这一总体目标。分布图具有以多种方式表达工程现场安全风险的独特功能，把工程现场危险源、应急资源、事故影响区域及重要目标的位置标示在图中，“作战态势”一目了然，“主攻”“助攻”方向明确，“排兵布阵”运筹帷幄。
一是有利于对风险的总体把控，提升水利安全风险防控能力。在危险源辨识和风险评价的基础上，通过分布图的形式，把文字、表格的内容以可视化和立体化的形式表现出来，形象更加直观。针对安全风险的特点，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施和安全警示标志等措施，达到监测、规避、降低和控制风险的目的[1]，实现分级管控。
二是有利于提高事故预防的能力，科学防范水利生产安全事故。风险是客观存在的，但风险又是可以预防的。分布图在展现安全风险的同时，对每一类型、每一岗位不同等级的安全风险管控措施从组织、制度、技术、应急等方面进行明确，可以提高不同岗位人员的安全预防意识和能力，确保安全风险始终处于受控状态。
三是有利于强化应急管理，有效遏制水利生产安全事故影响。分布图既是安全风险“展示图”，也是生产安全事故应急管理的“作战图”。通过分布图，实现及时准确协调各项应急资源，指挥应急行动，提升应急反应能力和效率。
一幅标准的分布图，可以同时用于风险告知、安全交底、应急培训。在绘制分布图时，要坚持标准统一、职责匹配、便于管理、动态调整、统筹高效、信息扩容原则。
一是标准统一原则，与现行规范要求相一致。绘制分布图要参考《水利水电工程制图标准》《疏散平面图设计原理与要求》等规定，规范有关图形、图例使用，增强分布图的通用性。
二是职责匹配原则，与各参建单位职能相一致。项目法人围绕重大风险和属于重大危险源的一般风险绘制分布图，勘察单位依据地质勘察活动和勘察结果绘制分布图，设计单位对涉及施工安全的重点部位、“四新”工程及设计活动绘制分布图；
监理单位根据所监理对象按区域、部位或作业单元绘制分布图，重点监控较大及以上安全风险；
施工单位根据作业内容、作业环境、作业特点分区域、部位或作业单元全面绘制分布图，实现分级管控。
三是便于管理原则，与工程施工活动和布局相结合。工程现场一般是多作业面、多类型项目同时施工，安全风险所涉及的人员也不尽相同，有必要以区、段、面为基础划分作业单元。作业单元划分时宜根据主要建筑物、部位(场所)，或应急资源分布，做到大小适中、便于分类、易于管理，实现人员、设备、风险的权、责、利一致性。
四是动态调整原则，与施工组织设计相协调。施工组织设计作为指导施工全过程各项活动的纲领性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，决定着工程现场风险的数量和等级，必须根据施工的不同节点和不同状态，及时动态开展危险源辨识和风险评价，调整分布图。
五是统筹高效原则，与应急管理相结合。安全风险管控既是风险管控，也是应急管理。分布图中有必要纳入工程周边的政府、公安、消防等应急力量，医院、学校、工厂、人员聚焦地等重要目标，以及道路、河流、疏散逃生紧急集合点等主要信息，做到日常防控与应急救援相结合。
六是信息扩容原则，与信息化智能化相衔接。信息化智能化已经是当前工程建设管理的有力辅助手段，也是智慧水利的重要组成部分。将分布图中有关信息尽可能全面地纳入信息化智能化管理平台，可以实时动态调整相关数据，也可以最大程度满足相关人员对分布图的识别需求。
图的特点是：有一定的数学法则，有特定的图式符号，有规定的着色，有规定的文字数字注记，经过一定的制图综合。分布图是图的一种，具有图的属性。
一是图幅。图纸的幅面宜采用基本幅面，也可采用加长幅面[2]。分布图宜在施工总平面图、枢纽总平面图、建筑物布置图基础上绘制，尽量保持图幅一致。
二是方向图标。宜位于图的右上角，一定要和图形位置保持一致。
三是图中图形与实物相应要素的线性尺寸之比。其大小取决于图示的详细程度以及预期设置位置，大型设施不应小于1 ∶250，中小型设施不应小于1 ∶100[3]，确保满足绘制需要。宜位于分布图的正下方或右下角，表示形式可以是线段式、文字式或数字式。
四是图例。图例有地图语言的功能，是地图上各种符号和颜色所代表内容与指标的说明，用图时作为必不可少的阅读指南，应符合完备性和一致性的原则。一般位于分布图的中下部。
五是标注和文字说明。通过标注和文字说明，减少图纸的读取难度。对重大危险源和较大风险的防控措施进行标注，一般通过引线从图标中引出。
六是作业单元内危险源与风险清单。可以位于分布图的左上角，视图幅大小可将重大风险和较大风险清单放入分布图中，保持清单与分布图内容一致。
七是图名、会签栏。既能便于图纸管理，同时强化绘制责任。一般位于分布图的右下角(见图1)。
图1 会签栏样式
八是应急资源调查。应急资源相对分散，受图幅限制，不能按比例绘制，宜以略图的形式进行绘制，主要明确与工程建设现场的位置关系、距离关系、联系方式等。
4.1 绘制分布图步骤
绘制分布图宜在危险源辨识与风险评价之后进行，其主要步骤见图2。
图2 绘图步骤
4.2 绘制分布图的实践
以河南省贾鲁河综合治理工程为例，结合施工5标危险源辨识和风险评价结果绘制分布图。
a.划分作业单元。施工5标主要建设内容为：新建堤防26.3km、加固堤防73.1km、河道疏浚50.4km、护岸10.6km、护坡28.6km，排水闸33座、拦河闸1座、分洪堰1座、桥梁10座，涉及郑州市中牟县和开封市尉氏县、祥符区，工程共分17个作业区域，见图3。
图3 作业单元划分示例
b.编制单元区域内危险源和风险评价清单，同时开展单元区域内应急资源调查。
贾鲁河综合治理工程后曹闸危险源辨识与风险分级管控清单见图4。
图4 危险源辨识与风险管控清单绘制示例
单元区域内应急资源调查结果见图5。
图5 应急资源调查结果绘制示例
c.底图选择。结合设计图纸绘制情况，选取“后曹闸总平面布置图”为底图(见图6)。
图6 底图选择示例
d.熟悉绘制内容。后曹闸共划分10个作业区域，分别是钢筋加工厂(2个)、木模加工厂、闸室段、消力池段、海漫段、上游左翼连接段、上游右翼连接段、下游左翼连接段、下游右翼连接段。根据危险源和风险评价清单，后曹闸共有危险源15个，其中重大危险源3个，一般危险源12个；
重大风险3个，较大风险1个，一般风险6个，低风险5个。重大风险、较大风险主要集中在钢筋加工区域、木模加工区域、钢筋吊装区域和闸室段模板安装作业区域。
e.确定比例尺、图例。根据后曹闸总平面布置图绘制原则，比例尺选取1 ∶500；
根据危险源辨识和应急资源调查结果，图例共设10种，见图7。
图7 图例绘制示例
f.绘制、整理。分步骤将绘制分布图中的各个要素，并进行整理，添加信息化识别码(二维码或条形码)，形成后曹闸安全风险四色分布图(见图8)。
图8 安全风险四色分布图示例
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