张翌曼 芦 琴 张 佳
1.杨凌职业技术学院 陕西杨凌 712100；
2.西咸新区空港新城农业农村局(水务局) 陕西西安 712000
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，十九大报告中又明确指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，而水土流失直接关系生态文明安全与发展[1]。随着国家“一带一路”经济发展战略的实施，咸阳市作为“一带一路”的重要驿站，全市不断加快的社会经济如何科学预防和有效治理水土流失、保护和合理利用水土资源、改善生态环境已成为咸阳市生态文明建设的重要任务。
2.1 现状分析
根据咸阳市农业区划(1987年)水土保持专章、咸阳市水利志(1995年)、陕西省1987年水土保持统计资料汇编，核定咸阳市原有水土流失严重，原有区划将咸阳市划分为东北部土石山轻度流失次生林保护区、北部高原沟壑次强度流失保塬固沟区、西北部丘陵沟壑次强度流失坡沟兼治区、中部黄土阶地轻度流失固岸改土区、南部冲积平原不明显流失护岸保滩区[1]。经过近三十年治理，全市治理成效显著，其中经治理后水土流失强度降至微度，侵蚀强度也明显降低。治理后，东北部土石山区侵蚀强度由轻度降低为微度为主，且区域面积向旬邑县城区及淳化县东北部扩大。西北部丘陵沟壑经过治理，植被恢复良好，且与乾县、礼泉县北部的斜塬缓坡区、泾阳县、三原县北部中低山区逐渐连为一体，侵强度降为轻度。经过治理，全市水土流失空间分布格局虽未发生明显改变，但治理效果显著，侵蚀强度明显降低。
咸阳市南部泾渭河台塬阶地区包括台塬区和阶地区，台塬区北界为临平、口镇、新兴一线，南界为武功、兴平、秦都、渭城北侧三级阶地一线。阶地区北部与台塬区接壤，南界渭河。区域内平坦开阔，为咸阳市的城市中心区，也是城市建设重点发展区。原有统计资料显示南部阶地(渭城区、秦都区、兴平市、武功县、乾县、礼泉县)存在大面积水土流失，但经过对此处区域植被、地貌、坡度等遥感影像分析，显示此区内属于微度水土流失。因此，为更好地对区域内水土流失防治工作进行规划指导，此次规划对区域水土流失面积进行修正核减。
总的来说，咸阳市的水土流失主要集中在北部地区，由于特定的自然条件，黄土高原沟壑区及黄土倾斜台状塬区(渭北旱腰带区域)水土流失面积依然很大。
2.2 水土保持现状评价
2.3 水土保持区域划分
根据水土流失类型、特征及水土保持措施的相似性和差异性，综合考虑咸阳市的地貌类型、土壤侵蚀类型、水土流失强度和植被覆盖度的变化情况，参考人口密度、社会经济发展状况以及区域行政边界进行划定，并与陕西省水土保持区划相衔接。将咸阳市水土保持区划格局确定为：(1)东北部土石山微度水蚀水源涵养生态保护区；
(2)北部高原沟壑中度水蚀雨水蓄渗固沟保塬区；
(3)中北部丘陵沟壑轻度水蚀综合治理生态修复区；
(4)中南部台塬中轻度水蚀保土截流蓄水区；
(5)南部阶地微度水蚀护岸护田景观美化区。具体见下图。
咸阳市水土保持区划图
2.4 分区布局的治理重点
2.4.1 东北部土石山微度水蚀水源涵养生态保护区
本区植被覆盖度较高，水土流失相对较轻，水土保持的基本功能为涵养水源和保护土壤，是咸阳重要的水源保护区，应以封山育林、涵养水源、生态预防、监督保护为主，促进植被自然恢复。
2.4.2 北部高原沟壑中度水蚀雨水蓄渗固沟保塬区
本区的水土流失比较严重，水土流失防治应按照山、水、林、田、园、路、村综合治理的原则，通过水土保持措施建设，固沟保塬，防治沟头前进、沟岸扩张和沟底下切，促进果业发展[3]。
2.4.3 中北部丘陵沟壑轻度水蚀综合治理生态修复区
本区植被覆盖率较高，受人为活动影响，水土流失相对较大，应以造林、退耕还林、植被恢复为主，人工促进自然恢复[4]。
主治医生告诉杨女士，肠道息肉虽然是一种常见的疾病，但不积极治疗仍会给身体带来严重后果。据了解，目前已明确有相当高比例的大肠癌是从肠息肉一步一步“演化”过来的。
2.4.4 中南部台塬中轻度水蚀保土截流蓄水区
本区应结合现有水库，做好区域内水资源利用，涵养水源，实施库区水土流失治理，减少入库泥沙，并促进杂果产业发展，帮助群众脱贫致富。
2.4.5 南部阶地微度水蚀护岸护田景观美化区
本区地面平坦，河流两岸、基本农田等受人为和自然因素影响，存在大面积的轻度水土流失。水土流失防治应以营造护岸护滩林为主，并加强城市水土流失防治，有效控制水土流失。
2.5 水土保持经验
2.5.1 开展小流域综合治理
以小流域为单元，做到集中连片、因地制宜、突出重点、因害设防，综合运用工程措施、生物措施和清洁措施等，开展坡面防护、沟道整治和生态修复，进行山、水、林、田、园、路、村全面治理，实现水、沙、污染物的综合调控。同时不断提高水保工程建设质量标准，创新水土保持工作机制，发展水土保持新模式，积极引导社会资金进行水土流失治理与开发。通过水土保持治理及其示范工作，引导地方相关产业结构调整，促进产业升级和产业链延伸，提升治理效果，治理效益显著。
2.5.2 坚持水土保持基本国策宣传，增强水保舆论基础
启动实施水土保持进党校、进学校、进社区、进农村、进工矿等活动，宣传教育领域不断拓宽。中小学水保教育社会实践基地积极发挥作用，网站、杂志建设日益完善，宣传教育平台建设持续加强。通过宣传，提高社会公众、生产建设单位的水土保持法制意识[5]。
2.5.3 坚持预防监督，开创水土保持监督管理的新局面
扎实开展水土保持专项行动工作，积极探索政府主导、部门协作、市县联动的监督执法新机制，以点带片，将执法范围扩大到全市区域，监督对象由生产建设项目或从事其他生产建设活动，扩展到占用、扰动、损坏原地貌、植被或者水土保持设施的单位和个人，有效促进了水土保持“三同时”制度的落实[6]。
3.1 进行水土保持区划，有针对性地对不同区划施行不同水土保持措施
综合考虑咸阳市的地貌类型、土壤侵蚀类型、水土流失强度和植被覆盖度的变化情况，参考人口密度、社会经济发展状况以及区域行政边界进行划定，并与陕西省水土保持区划相衔接。将咸阳市水土保持区划格局确定为“四区一带”，其中：“四区”指东北部土石山区、北部高原沟壑区、中北部丘陵沟壑区、南部阶地区；
“一带”指中南部台塬区，即咸阳市区北部“旱腰带”。以“北育山、中治塬、南保田”为总体治理方略，优先考虑水土保持预防与监管，建立以五分区并结合生态长廊建设(泾河、渭河)为防治重点的“四区一带，两长廊”的水土流失防治战略空间格局。
3.2 确定水土流失重点防治区
重点预防区：东北部土石山重点预防区、中北部丘陵沟壑重点预防区和南部阶地重点预防区。重点治理区：中南部台塬重点治理区和北部高原沟壑重点治理区。
3.3 确定服务体系
着力建设地方特色水土保持田园综合体、示范园。探索水土流失治理与城乡经济、产业结构、农民增产增收之间相互受益的方法，精准配置水土保持各项措施，为咸阳市城乡居民经济收入增长、生态环境改善提供示范依据。
3.4 加大监测信息化建设力度
以监测能力建设与体制机制创新为保障，进一步推进咸阳市水土保持监测信息化建设；
在抓好现有监测点的基础上，新建监测站点，完成全市及重点区域水土流失遥感动态监测和公告。
(1)不断加强队伍建设，提高从业人员的基本业务素质和综合业务能力。加强意识领域的教育培训，建立高度的认同感和责任感；
(2)顺应时代发展，紧跟科技脚步，不断加强基础设施建设，提高工作的便利性、及时性、准确性和信息化水平；
(3)加强工作的“回头看”环节，在总结凝练的基础上，不断开拓创新，提高工作的效率和水土保持治理的成效，造福人民，助力城市建设。
水资源短缺是制约社会经济发展的最突出瓶颈，是城市建设过程中必须要治理好的一项重任，采取水土保持措施保护水土资源，做好水资源的综合开发和利用，带动产业集群的良性发展，进而带动区域地方经济快速发展。咸阳市作为一个水资源不足的城市，在治理方面采取了一定的措施，取得了一定的成绩。
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