【摘 要】乔治·弗雷德里克森是新公共行政学派的主要代表人物，他认为社会公平和效率与经济是公共行政学的三个原则，促使社会公平更能体现公共行政的精神。文章对乔治·弗雷德里克森的社会公平思想及影响进行概述和讨论，并就我国政府及其行政组织人员的启发提出了一些看法。
【关键词】新公共行政；弗雷德里克森；社会公平
弗雷德里克森首次把“社会公平”的价值引入了公共行政，他在《公共行政的精神》一书中，将社会公平与经济、效率一起作为公共行政理论支柱，指出用社会公平的理论指导公共管理者的行动，及其行政改革思想，把實现社会公平作为当代中国行政体制改革的重要价值取向。给当代中国的行政体制改革带来了重要启示。
一、弗雷德里克森社会公平思想的主要表现形式
公共行政的本质是公共性，公共行政的目标是实现公共利益，公共行政只有保持其公共性，才能增进和实现社会公平。反之，社会不公平容易导致社会矛盾，造成贫富差距，进而成为破坏社会稳定。所以公共部门应变革观念，在奉行经济、效率的同时，引入社会公平思想，更加致力于向公民提供公正、平等的服务，使公平成为连接社会不同利益阶级的桥梁。
（一）创新制度，解决社会不公。社会公平是民主社会公正的基础，弗雷德里克森的社会公平思想重点阐述社会公平在民主社会中的重要性。然而传统的公共行政学在制度制定上却与社会公平思想所期望的价值相悖，导致社会出现了不公平现象，因此他认为新公共行政学应该在制度设计上加入创新理念，可以从分权、组织开发、顾客介入等几个方面加强改革，提升社会公平的可能性。此外，加强对政府人员的约束监督制度，要加强抵制威胁社会公平的各种因素的警惕意识。
（二）关注弱势群体，公平服务。社会弱势群体是指由于政治、经济、文化、种族、先天因素等在社会中处于不利地位的群体。由于这些人一般都处于社会边缘，掌握的资源少。故而常常处于弱势的地位，遭到不公平的公共服务待遇。因此弗雷德里克森希望通过引入社会公平的思想，如在公共服务分配去取消种族歧视、为在城里上学的郊区孩子提供校车服务等。消除人与人之间的社会差异，防止其发展为普遍的社会差异。通过社会公平价值的引入，加强弱势群体的政治权利，改善其经济生存条件。
（三）加强公民参与，保证社会公平。弗雷德里克森认为，有效地公民参与可以成为政府政策制定重要衡量标准。通过公民参与他们可以把自身所理解的公平和所需所求有效的表达给政府，政府得到反馈后也可增强社会的回应性。公民参与可以促使资源共享，使公共资源向弱势群体转移，能够保障弱势群体获得更多的资源。从而减少社会矛盾，促进社会和谐。因此，公共部门提供更多的参与渠道，提高公民参与的积极性是很有必要的。
二、弗雷德里克森社会公平思想对中国的启示
中国共产党的第十六届六中全会指出，社会公平正义是社会和谐的基本条件；中国共产党的十七大要求，和谐社会就是实现公平和正义；中国共产党的十八大报告强调，必须坚持维护社会公平正义。社会公平问题已然成为当下中国社会最受关注的社会主题之一，同时也是当代中国政府持续发展必须直面的严峻挑战。
（一）加强制度建设，保证分配公平。社会公平建设必须加强制度建设，包括收入分配制度的改革和社会公平保障制度建设等方面。要加强社会公平，维护社会公平正义。只有将实现社会公平的事项上升到制度层面，才能确保这项事项的推进和实现。公平不是不强调效率，而是在保证效率的前提下，如何使收入差距缩小，使社会中弱势群体能共享改革开放发展的成果，此外，还要建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。社会保障体系是一个国家政府治理中的底线，是对弱势群体的保护和扶助，也是一个政府公共精神的所在。在社会分配和社会保障等制度的建立下，采取措施营造公平的社会环境和实施相关的保障公平措施，使全体人民共享改革发展成果，稳步迈向共同富裕。
（二）更加注重社会公平，维护弱势群体的利益。社会公平强调政府提供服务的平等性，倡导公共行政的社会公平是要驱使经济福利和政治权力投向社会中那些政治、经济支持处于劣势环境的人们。完善社会公平与其说是对社会整体而言的，不如说是针对社会弱势群体而言的，弱势群体的利益保护问题不仅是社会公平问题需要解决的重要内容，更是社会主义和谐社会建设的题中应有之义。鼓励和保护勤劳、合法致富的前提下，加强对低收入者和贫困群体的保护。扩大就业，在医疗卫生、教育、社会保险等几个重点领域进行一系列的重要改革，进一步缩小贫富差距，以利于低收入者和贫困群体分享更多改革和发展成果。
（三）建立服务型政府，提供平等服务。衡量社会发展和社会文明进步的重要尺度就是社会公平，要想增强社会和谐，实现社会经济的持续进步，只有不断的改善社会不公平的现象，有效化解社会矛盾，这就需要政府提供平等的社会服务。政府权力来源于人民权利，它必须能够遵循“主权在民”的政治原则，平等地为每一个公民服务，受人民监督。因而建立公平正义的服务型责任政府非常关键，为了更好地分配社会资源，使得社会个体得到公平对待，促进社会和谐发展，我们的政府必须提高服务理念，增强责任意识，让广大人民群众共享发展改革的成果。
三、结语
社会公平是一个古老的话题，任重而道远，我国是社会主义国家，所处的社会发展阶段和面临的历史条件的现阶段国情，决定了维护社会的公平正义是社会主义的必然要求。只有脚踏实地的从现实问题出发，研究公平理论，解决公平问题，才能不断完善、巩固和发展社会主义，实现人民几千年梦寐以求的社会理想，社会公平问题的解决必将有力的推进社会公正和公共利益的实现，进而推动我国社会主义和谐社会的建设。
参考文献
[1] 孙飞，张静.乔治·弗雷德里克森思想述评[J].现代商贸工业，2010（12）.
[2] 魏俞满.论弗雷德里克森的社会公平思想[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2013（8）.