摘 要：扶持人口较少民族文化教育发展，是云南省推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设的重要举措，是与全国一道全面建成小康社会的重要保障。通过调研云南扶持人口较少民族文化教育发展的主要做法及成效，分析存在的问题及原因，提出推进的对策及建议。
关键词：云南省；扶持；人口较少民族；文化教育
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0068-03
扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策，是新世纪新阶段民族工作的一项重要任务。百年大计，教育为本，扶持人口较少民族优先发展文化教育，是保障人口较少民族可持续发展的必由之路。采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族文化教育事业加快发展，对于云南省全面建成小康社会，实施桥头堡建设，推进“中国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展具有特殊重要意义。
一、主要措施及成效
（一）加强基础设施建设，教学条件明显改善
由于上到国家、省委，下到州市、县乡的高度重视，有关部门在各人口较少民族聚集区的校舍等基础设施建设上狠下功夫，加大投入，基础设施相对比较完善，得到根本性解决。比如人口较少民族集聚区小学办学条件较好，校舍建设达标，均建有图书室、运动场、医务室等。
（二）加强产业项目扶持，经济基础不断夯实
近年来，各级党委、政府转变扶持观念，变输血式扶持为造血式扶持，在项目扶持上下功夫。很多地方通过推进民族团结示范村建设，积极扶持产业发展。通过扶持，农村家庭经济得到一定程度的改善，村民有能力支持子女上学，基本上杜绝了因为贫困而导致辍学的现象发生。
（三）加强师资队伍建设，教育质量稳步提升
重视师资队伍建设，改进教师队伍结构，不断提高教师学历，强化教师队伍培训，有效地促进了人口较少民族地区的教学质量。在职的中学、小学教师，绝大多数教师都具有本科学历，部分教师具有硕士研究生学历。由于政策的倾斜照顾，很多教师通过设置特岗进入到教师队伍中来。教师队伍的优化，有力地促进了教学质量的提升。
（四）加大奖励扶持力度，教育积极性明显提高
对于学习优秀的学生进行大力奖励，是云南省扶持人口较少民族文化教育发展的一个鲜明特征。在人口较少民族聚集区，奖励扶持主要通过政府和民间以现金、代缴学费等方式推行。
（五）加强就业招录扶持，人才队伍不断壮大
由于经济社会发展的相对落后和不平衡，人口较少民族地区学生毕业后，在“逢进必考”的政策之下，很难与其他民族或地区的学生竞争。通过对人口较少民族地区的学生就业实行倾斜，通过特岗、定向、委培等方式，加强就业扶持，使得一批熟悉本地工作、通晓本民族语言、能够留在本民族地区工作的人才得以进入，极大地壮大了本地的人才队伍，促进了民族地区的稳定和发展。
二、存在问题及原因
（一）基础教育依然薄弱
1.适学儿童不断减少
调研发现，近年来，一些人口较少民族聚集区，人口自然增长极为缓慢，很多地方人口几乎没有增长，一些地方甚至出现负增长，导致适龄入学的儿童极少。
2.师资力量薄弱
由于条件相对艰苦，教师队伍出现进来的少于出去的，教师人数出现负增长的怪现象。同时，教师缺乏培训，虽然在县乡两级针对教师的培训较多，但缺少到州市以外的高水平培训。
3.校舍建设缺少后续跟进投资
很多地方的中小学，虽然早期有很大的投入，但缺少后续的追加投入，随着社会的发展和年久失修，一些校舍开始出现问题，个别的变为危房，严重地影响着师生的生命财产安全。
4.盲目撤点并校增加负担
一些地方撤点并校后，很多家长要送小孩到比较远的乡镇甚至县城就学，增加了家长的经济负担。同时，家长接送小孩多用摩托车，容易发生交通事故，存在严重的安全隐患。
（二）双语教学严重缺失
双语，是指国家通用语言文字和少数民族语言文字。民族语言是一个民族区别于其他民族的显著特征。国家帮助少数民族发展使用自己本民族语言文字的文化教育事业。但绝大多数的人口较少民族聚集区的双语教育严重缺失，有汉化的危险，有关部门必须引起足够的重视。
（三）辍学情况依然存在
在各级部门的努力下，人口较少民族聚集区的义务教育入学率达到了一个很高的水平，但由于受到各种因素的影响，出现辍学情况。比如基础弱，跟不上其他学生；其他民族（小孩）有歧视；也有个别的因贫辍学，比如父母残疾或者常年有病；在一些家长中存在因为就业困难导致的读书无用思想。
（四）外出求学仍有困难
随着经济社会的全面发展和义务教育的普及，人口较少民族地区在义务教育方面已经没有经济负担，但随着孩子逐步通过考试外出求学，现有的家庭经济就很难支撑了。很多人口较少民族地区发展农村产业还在“靠天吃饭”，碰到近几年雨水少、干旱多，作物价格低、收入减少。政府扶持的养猪等产业，也随着近年市场价格下跌呈现下降趋势。这就导致一些孩子在外就读高中及其以上教育的家庭难以维续。
（五）特殊情况急需解决
除了以上问题，调研还发现一些特殊情况急需解决。比如跨境民族、境外通婚的政策限制。境外（缅甸）通婚的家庭，小孩无法落户，小学、初中以内可以在境内就读，但到了高中就因为户口限制而无法入学，逐渐成为家长的心病。
三、扶持发展的对策建议
（一）优先发展教育事业
1.贯彻落实《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》和《云南省扶持人口较少民族发展规划》
规划明确要求，要积极发展学前教育，基本普及学前一年教育，加快义务教育学校标准化建设和农村寄宿制校舍建设，加强义务教育教师队伍建设，积极落实人口较少民族农村义务教育阶段寄宿生生活费补助政策，巩固提高“普九”水平和质量。加快普及普通高中教育，支持改善高中学校办学条件，普通高中国家助学金政策向人口较少民族倾斜。大力发展职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，积极实施中等职业学校国家助学政策、免学费政策。高校预科班、特有民族本科及大中专班适当提高人口较少民族招录比例[1]。
同时，要停止盲目地撤点并校，方便适龄儿童就近入学。彻底解决或克服家长接送学生不方便、负担重、不安全的情况。要根据各地的实际情况，对条件符合的建议中学建回乡镇、小学建回村社。
（二）持续跟进经济扶持
要减少和杜绝项目前期扶持力度大，但后期管理跟不上的情况。要继续加强管理，扶持力量要集中，不要撒胡椒面，要有针对性，比如重点扶持产业大户，除种养之外，还有手工业服饰等农村特色产业。要帮助村民把产业做大、做强，要帮助协调解决资金、技术、市场、培训等方面的问题。
（三）坚定推行双语教学
要坚定不移地推行双语教学。不同的民族群体，一方面为着不丢失自己，一方面又不致被时代淘汰，即既要保持民族优秀的传统文化，又要接受实现现代化所实际需要的知识、技能、观念等教育[2]。
1.建立双语教师的培养、培训制度[3]
在云南民族大学、云南师范大学等民族、师范高等学校和民族地区师范院校建立双语教师培养、培训基地，根据民族地区的需要，举办定向双语师资班，学生毕业后择优录用、聘用到当地小学或者幼儿园工作。
2.鼓励在民族地区工作的教师学习使用当地通用的少数民族语言[3]
对熟练掌握使用少数民族语言文字教学并有效提高教学质量的教师予以表彰奖励；在同等条件下评优评先、职称评定、岗位聘任及骨干教师、学科带头人认定时，优先推荐。
（四）多措并举培养干部
加强干部队伍的教育培养，培养熟悉本地情况、通晓本民族语言的领导干部、工作人员。
1.政策倾斜特殊培养干部
人口较少民族干部的培养和使用采取实事求是的特殊政策，对民族干部的学历、年龄和业务水平要求适度放宽。
2.适应需要培养后备干部
加强对人口较少民族干部的再培训及年轻后备力量的培养力度，使民族干部的成长能够适应民族发展、时代发展的要求。加大公务员对口培训力度，加强人口较少民族干部交流和挂职锻炼。
3.委托培养基层干部
要在高中、大学要按一定的比例委培人口较少民族基层干部，定向招录人口较少民族公务员。
4.加强干部教育培养
结合干部教育培训，重点加强对人口较少民族聚居区乡（镇）领导干部、人口较少民族领导干部和农村基层干部的培训。
5.创造条件留住干部
要克服人口较少民族地区干部不熟悉环境，语言不通，开展工作比较困难，也很难留住的困难，在经济基础、教育发展、成长进步等方面创造条件，千方百计留住干部。同时，要尽可能减少或杜绝上级部门借调截留基层干部，坚决贯彻执行云南省有关文件（云办法2014[28]号），要求五年内不允许调整，在制度上为基层留住人才。
（五）全面深入开发人才[1]
加强人力资源开发，增强人口较少民族自我发展能力。
1.培养专业技术人才
进一步扩大人口较少民族专业技术人才培养规模，提高创新能力。加大对农业、卫生、教育、文化等方面的专业技术骨干的培训力度。加快构建分层、分类的专业技术人才继续教育体系，实施人口较少民族专业技术骨干人才培训计划。
2.培养技能人才
加强技能人才培养和职业培训，着重培养行业紧缺、产业发展急需的技能人才，实现技能人才总量大幅度增加。加强对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生的劳动预备制培训。
3.培养农村实用人才
大力培养种养殖能手、新型农民、农民技术员、手工艺制作人才、科技明白人、当家理财人、致富带头人、文化传承人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人和企业经营管理人员，使人口较少民族聚居村每个家庭至少有1名种养殖能手，每个村至少有1名致富带头人。
4.提高劳动者综合素质
开展妇幼保健、文明健康生活习惯、扫盲等培训，普及疾病预防知识，使育龄妇女增强妇幼保健意识，掌握基本妇幼保健知识，引导群众养成良好生活习惯、移风易俗、崇尚科学、克服陋习，基本扫除青壮年文盲。
除此之外，对于其他特殊情况制约人口较少民族文化教育发展的因素，要有针对具体问题提出解决措施，切实帮助人口较少民族群众解决文化教育问题。
参考文献：
[1] 中华人民共和国国家民族事务委员会网站.扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）[EB/OL].http：///art/2011/
7/1/art_149_129390.html，2011-07-01.
[2] 贾仲益.从云南人口较少民族的调查看民族教育的几个问题[J].民族教育研究，2003，（3）：14-18.
[3] 云南省少数民族教育促进条例[EB/OL].云南民族网，http：///Item/7993.Aspx，2013-09-27.
Yunnan Ethnic Groups with Small Populations Support Cultural Education Development Research
LI Ming-hui1，YANG Jin-jiang1，WANG Shan-rong1，BAI Qin-fang1，ZHANG Yan-lei1，YANG Jian-rong2
（1.Yunnan Rural Leader College，Kunming 650201，China；2.Labor Union，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China）
Abstract：Support population less nationalities culture and education development，is to promote national unity progress in yunnan frontier prosperity and stability of the construction of the demonstration zone important measure，is together with the important guarantee to build a well-off society in an all-round way.In this paper，through the research to support the development of culture education ethnic minorities in yunnan main methods and results，analysis the existing problems and reasons，put forward to promote countermeasures and Suggestions.
Key words：Yunnan Province；support；ethnic groups with small populations；cultural education[责任编辑 陈丹丹]