近年来，江西省樟树市认真贯彻落实中办、国办经济责任审计《暂行规定》、《江西省党政领导干部任期经济责任审计实施办法》和党的十六大、十七大关于“加强对权力的制约和监督”精神，从建立健全有效的经济责任审计运行机制入手，大胆实践，勇于探索，强化监督、扎实有效地开展领导干部经济责任审计工作，不断加大审计成果的开发利用，取得了显著的效果，在严肃财经纪律，加强干部队伍监督和管理，促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用，收到了较好的效果。我们的主要做法是：
一、强化组织领导，建立健全有效的经济责任审计工作运行机制
针对经济责任审计层次高、政策性强、涉及面广、任务量大的特点，樟树市从加强组织领导，健全机构制度入手，建立了一整套有效的经济责任审计工作运行机制，为该市经济责任审计工作有序、高效的运转提供了有力的保障。一是建立经济责任审计工作领导机构。经市委批准，成立了由市委副书记、市长为组长，市委常委、纪委书记、组织部部长为副组长，市监察局、人事局、财政局、审计局主要负责人为成员的市经济责任审计工作领导小组，领导全市的经济责任审计工作，研究决定全市经济责任审计工作的重大事项，解决经济责任审计工作中出现的有关情况和问题。二是针对我市实际，制定出台了一系列经济责任审计工作规定，先后下发了《关于党政领导干部任期经济责任审计的若干意见》、《关于进一步深化乡镇领导干部经济责任审计的意见》等文件，这些文件和规定的实施，从制度上为经济责任审计工作的顺利开展铺平了道路。三是强化审计机关经济责任审计工作职能，审计机关专门成立了经济责任审计股，具体负责经济责任审计工作的组织实施。
为做好经济责任审计工作，市委、市政府高度重视，市长经常听取经济责任审计工作汇报，每份审计结果报告必阅。市纪委、市委组织部每年年初都要组织相关部门研究当年的经济责任审计工作，有针对性地提出新一年度经济责任审计工作计划。针对审计计划或纪检、组织部门的委托审计通知书，审计机关按审计程序开展经济责任审计工作。上述一整套经济责任审计工作运行机制的建立，为我市全面开展经济责任审计工作奠定了坚实的基础。
二、精心组织，科学把握，努力提高经济责任审计工作质量
经济责任审计是一项特殊的审计工作，与其他审计工作不同，审计对象是具有一定人、财、物权的领导干部，具有特殊性和复杂性。不仅审计内容广泛、审计时间间隔跨度长，对领导干部的决策行为、经济责任进行界定和评价，审计责任非常大。因此，我们根据经济责任审计工作的特点，突出针对性，加以科学的把握，努力提高经济责任审计工作质量。
（一）坚持重点审计，科学制定审计工作计划。一是及时完成纪检、组织部门委托的审计项目。二是在年初审计计划制定时，充分考虑到其他审计项目和审计力量等因素，安排一定数量在同一部门（单位）任职时间长的领导干部开展任中经济责任审计，且任中经济责任审计所占比重逐年加大。三是积极探索二级单位主要负责人的任中经济责任审计。今年将五个任职时间长、资金流量大、经济独立的市直部门（单位）二级机构主要负责人纳入审计范围。
（二）坚持“三个突出”，科学地把握经济责任审计特点。一是针对审计对象的变化，突出了对责任的审计，对人的评价；二是针对审计内容的转变，在审计领导干部任期财政财务收支、财经法纪和经济效益的基础上，突出了对经济管理行为、重大项目决策和有关经济指标完成情况、资产的变化情况的检查；三是针对审计程序的特殊性，突出了人性化特点，审计部门从下发审计通知到审计报告征求意见，都坚持与被审计当事人见面，对单位和个人实行双重送达，双重征求意见，认真倾听被审计人的意见，确保经济责任审计工作科学合理。
（三）坚持“三个结合”，创新审计工作。由于经济责任审计时间紧、任务重、时间跨度大，为提高审计效率，在工作中坚持“三个结合”：一是经济责任审计与其他各专业审计相结合。一方面审计机关在安排年度审计工作计划时，充分考虑其他专业审计与经济责任审计相衔接的问题，适当扩大审计覆盖面；另一方面要求审计人员在各项审计工作中，注意收集与经济责任审计相关的审计资料，建立审计档案资料库，以减轻经济责任审计压力。二是离任审计与任中审计相结合，在安排经济责任审计工作计划时，选择一些任职时间较长的领导干部，安排一定数量的任中审计，以便在领导干部离任时，缩短审计时间，提高审计效率，同时也能及时掌握领导干部履职情况，发现问题及时处理。
（四）坚持具体问题具体分析，根据不同的审计对象制定不同的审计侧重点。在具体经济责任审计中，审计部门根据不同的审计对象，从审计内容、审计方法、评价标准等方面确定不同的侧重点：一是对乡镇街道等有财政、经济指标单位的领导干部，侧重审计财政、经济指标的完成情况、资产的管理情况、净资产的增减变化情况，以财政收支审计为主，资产负债审计为辅；二是对纯行政事业单位的领导干部，着重审计财务收支情况、资产管理情况和收支两条线执行情况，以财务收支审计为主；三是对有下属单位的主管部门的领导干部，视管辖范围、权限和所承担的责任，统筹考虑，进行综合审计，必要时我们还要抽查其部分下属单位；四是对企业领导人的审计，主要审计其经营成果和资产负债情况，以资产负债审计为主。通过制定不同的审计方案，增强经济责任审计的针对性，使审计结果和对领导干部履行经济责任情况的评价更加符合客观实际、更具体、更形象。
（五）坚持实事求是审计，做到客观公正评价。领导干部任期经济责任审计最重要的一点，就是在实事求是审计的基础上对领导干部本人履行经济责任情况和应承担的经济责任进行客观公正地评价。为此我们明确了经济责任审计评价的四项原则：一是客观性原则，即以审计事实为依据，不带主观成份，以写实手法做出评价；二是准确性原则，即审计评价用语准确，不用修饰语言，不评价审计范围以外的事项；三是全面性原则，即全面分析审计结果和事实，不用单个事实或指标评价被审计人履行经济责任的整体情况；四是对比性原则，即根据净资产接任前后对比变化进行评价。以此来把握好审计评价“越位”和“缺位”的尺度，为市委正确使用干部提供可靠资料。
三、注重成果运用，切实发挥经济责任审计对干部监管和权力监督制约作用
充分运用经济责任审计结果，是做好审计工作、充分发挥经济责任审计作用的关键。为此，市委、市政府高度重视经济责任审计成果的转化和运用，对经济责任审计的有关情况和查出的问题，深刻研究剖析，及时完善相应措施，堵塞漏洞。
一是发挥经济责任审计在干部使用上的把关作用。组织部门将其列入每位被审计领导干部的考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据。
二是发挥经济责任审计在查办案件上的先导作用。在经济责任审计中，审计部门不断加强审计执法力度，认真对领导干部违反财经法纪行为进行分析，时刻注意发现案件线索，并及时移交纪检监察部门。如审计部门2006年在对某市直单位主要负责人进行离任审计时，发现该单位存在私设“小金库”等违法违纪问题，审计机关向市委、市政府汇报后，引起高度重视，立即责成相关部门组成工作组展开调查，该单位原主要负责人为副处级干部，现已被宜春市纪委立案查处，两名科级领导干部和三名相关人员受到党纪政纪处分。
三是发挥经济责任审计在干部教育管理上的警示作用。对审计中发现不同程度存在的问题，及时向被审计单位和领导干部提出整改意见和建议，并就整改落实情况进行督促检查，将问题消灭在萌芽状态，有效地发挥了经济责任审计的预警作用，有力地促进了党风廉政建设。
（作者单位：樟树市审计局）