摘要：随着市场竞争的日益激烈，来越多的企业将有限的资源集中于核心业务，同时委托外部机构代理经营管理中的部分职能。内部审计外部化作为企业发展进程中的一个新动向，是企事业单位理性选择的结果。作为知识领域的前沿阵地，高等院校应该积极地从理论上探索内部审计外部化所面临的问题和必要条件，在实践中不断探索适合我国企业的内部审计外部化形式，更好地发挥内部审计在企业监管中的作用。
关键词：高等院校；内部审计；外部化
一、内部审计外部化的概述
1999年6月，在加拿大的魁北克市，由120多个国家参加的国际内部审计师协会(IIA)理事会一致同意通过了一项内部审计的新定义。新的内部审计定义为:内部审计是一项独立、客观的保证和咨询活动，其目的在于增加价值和改进组织的经营。它通过系统化和规范化的方法，评价和改进风险管理的效果，帮助组织实现其目标。
二、高校内部审计外部化的意义
（一）有助于增强内部审计的独立性，保证内部审计工作的权威性
内部审计机构作为高校的一个职能部门，其基本的职能就是监督，但内部审计的监督职能又往往因为受到学校管理层的干预而失效，使内部审计不能公允地评价高校经营管理水平。同时，高校内部审计机构名义上是与其他职能部门相对独立，但实际上却与其他职能部门的人员有着千丝万缕的联系，因此独立性在开展工作时是无法得到保障的。如果将内部审计工作委托给会计师事务所，由注册会计师根据与高校签定的合同开展内部审计，他们虽然也需要与高校的相关人员进行沟通，但只是因为开展工作的需要，没有附带任何感情色彩和经济上的利害关系，这就使得审计人员能够毫无顾忌地指出管理活动及内部控制存在的漏洞，从而提供更具独立性和客观性的评价结果。
（二）有助于降低审计风险，节约内部审计费用
随着市场环境的变化和竞争的日益激烈，传统的内部审计的职能已经不能满足高校建立科学管理机制的需要。因此，为适应高校管理的需要，内部审计必须不断扩充其职能，逐渐向风险管理和管理咨询拓展。而风险管理和管理咨询业务的开展需要金融、会计、市场、计算机等方面的专业人士来共同完成。如果高校聘请注册会计师充任管理审计师，他可以根据内部审计业务的需要，利用其分支机构和固有渠道，合理地配置资源，避免了内部审计人员的重复劳动，节省审计成本。
（三）有助于社会资源的优化配置
内部审计对高校来讲并不像生产经营那样是一种经常行为，在高校管理需要的时候，从外部聘请注册会计师对其进行内部审计并提出报告，能够使社会人力资源得到充分的利用。因为注册会计师远比高校内部审计人员的知识结构优化，而且在对不同类型的组织提供服务的过程中积累了丰富的经验，这是一种十分难得的社会资源。高校完全可以利用这些人才的知识而不必再去培养自己的内审人员，减少管理成本。内部审计外部化还能充分利用公共信息资源，将一些组织的先进经验介绍给高校管理层，避免高校在市场经济环境下由于过长的适应期所带来的额外开支。
三、推进内部审计工作外部化的措施
在我国高校领域，内部审计工作虽然在某些方面依靠外部审计，但内审职能主要还是靠内部审计机构来承担。内部审计外部化作为理论界的一个新生事物，在西方等发达国家已经开始实践并迅速发展，它的存在给现有的内部审计工作带来了一些新的理念、新的方法，给高等教育体制改革带来了新的思维方式。
（一）高等院校实行内部审计工作外部化需要考虑成本与效益原则
1、内部审计工作外部化特别适用于有房屋基建和大型维修项目的高校。如果高校在几年中仅有为数不多的房屋建设项目，若配备工程造价审计人员进行审计，在工程建设期间支付的审计费用可能会低于聘请外部审计人员所需费用。但工程完工后，工程审计人员如不具备其他方面的审计知识，在其他审计工作中发挥不了作用，而高校仍需为其支付各种费用;同时内审人员具有的专业知识一般会低于外部专业审计人员。
2、在新设立、新升格的高校和原来没有设立审计机构及审计人员素质偏低的高职院校可优先考虑采用内部审计工作外部化，这样能尽快改变这些高校内部审计机构不健全、工作不到位的现状，较大幅度地提高这些学校的审计工作水平。
3、内部审计工作外部化适用于高校所属的经营单位或已经实行企业化管理的实体较多的学校。
4、内部审计工作外部化适用于现代化教育集团及教育资源共享的大学城的内部审计。内部审计在现代化教育集团的管理中有着不可替代的作用，为保证审计工作的权威性和独立性，聘请外部审计人员配合集团人员加强对所属单位的财务审计和下属教育单位负责人的离任审计，可以保证审计工作质量，提高集团内部审计工作的权威性。
（二）强化内部审计工作，健全科学管理机制
1、要顺应时代潮流，积极推动内部审计工作的创新。内部审计工作开展20多年来，积累了许多宝贵的经验，其中重要的一条就是在创新中谋发展，在发展中探索创新。实践证明，高校内部审计工作必须要有创新精神，没有创新，内部审计工作就会陷入停滞和僵化。当前内审工作的创新，应着重在以下方面下工夫：第一、创新工作理念。要提升内审工作的前瞻性，树立“防范胜于纠正”的理念，问题发生后再审计，虽然可以达到找出原因、分清责任、采取措施的目的，但造成的损失和影响是无法挽回的；第二、要创新工作目标，不断拓展审计领域。内审工作目标应放在促进部门与单位提高管理水平和经济效益上来，目的就是通过加强管理提高经济效益；第三、要创新工作手段。随着信息技术的普及，经济犯罪手段也越来越隐蔽，方法也越来越巧妙，这些都给内部审计工作提出了更高的要求。面对新的挑战，客观上要求内部审计工作必须不断创新工作手段。
2、要继续深化高校内部审计体制改革。要以内部审计创新为动力，全面加强高校内部审计思想、制度、作风建设。正确处理内部审计的内外关系，建立“权责明确、运转灵活、服务高效”的内部审计体制和机制。内部审计一定要眼睛向内，真正成为本单位、本部门自我约束和加强管理的工具，并且按照这一要求积极研究探讨教育内部审计体制改革，理顺关系，完善机制，保证内部审计健康有序发展。
3、要紧紧把握好高校内审工作的质量。作为高校建立科学管理机制的重要一环，内审工作只有不断提高质量，才能更有效地发挥内审作用，实现显性与隐性价值。首先要在加强审计综合分析，使审计成果成为决策的依据上下工夫;其次要重视未曾涉及到的重要领域，主动探索经济活动与经营管理的规律和特点，把审计监督职能与服务职能结合起来;第三要把事前、事中和事后审计结合起来，实现以事后审计向事前、事中审计的转变，将查错防弊与效益、效率、效果审计结合起来，实现向绩效审计的转变，争取审计工作每年都有提高。
4、要注重高校内部审计人员的知识结构的更新，提高内部审计人员的业务素质。加强审计队伍建设，是落实审计制度、促进审计工作持续开展和实现审计目标的关键。高校有着得天独厚的学习与工作环境，广大高校内部审计工作人员要积极参加注册内部审计师的考试，使自己加快更新知识结构的步伐，为高校内部管理工作提供高质量的审计服务。
参考文献
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