摘 要：随着国家对治国理政“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的战略框架的提出，国家审计也必然要适应这一新形势，经济责任审计创新也势在必行。本文通过对经济责任审计应从审计体制改革着手，实现审计资源整合，完成经济责任审计全覆盖，通过对经济责任审计制度机制不断完善，审计理念的发展更新，审计内容审计重点应与時俱进的深入，并积极推进审计整改，开创审计成果利用新局面等多方面着手，从而真正构建起集中统一权威高效的经济责任审计监督体系，切实发挥好经济责任审计在国家监督管理体制中的重要作用。
关键词：经济责任审计;创新发展;探析
经济责任审计是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为，以领导干部任职期间本单位财政财务收支的真实、合法和效益为基础，检查领导干部守法守规，履职尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理能力现代化。随着国家对治国理政“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的战略框架的提出，国家审计也必然要适应这一新形势，迎来审计新时代的新发展。经济责任审计工作是我国审计部门的核心职责，经济责任审计本质是服务国家治理为目标，只有顺应国家治理的发展改革需求，方能实现经济责任审计顺利发展。为实现经济责任审计工作新的发展，更好的服务于国家治理，服务于地方经济社会发展，审计体制改革创新、完善经济责任审计制度创新、推进经济责任思路创新已势在必行。
一、坚持改革创新，积极推进审计集中统一领导
《中华人民共和国审计法》及中央审计委员会第一次会议精神明确要坚持党对审计工作的集中统一领导，加强上级审计机关对下级审计机关的领导。唯有坚持审计工作的集中统一领导，才能保持政令畅通，及时有效贯彻上级审计精神，把党中央、国务院以及省委、省政府有关审计工作精神包括经济责任审计工作的决策部署切实落到实处。因此，设有国家审计机关的各级政府应尽快设立审计委员会，坚持集中统一领导，形成上下一盘棋的组织方式，有效优化审计资源配置，解决目前经济责任审计量大与审计力量有限的矛盾问题，真正实施好经济责任审计全覆盖。尚未实施集中统一领导的各级审计部门需有大局意识，主动作为意识，审计责任意识，要根据上级审计机关对下级审计机关领导的要求，积极推进做好此项审计工作体制改革工作。唯有坚持集中统一领导，才能较好的保持审计独立性，审计体制包括经济责任体制建设才能得以完善，真正构建起权威高效的经济责任审计监督体系。
二、坚持制度机制完善，积极推进经济责任审计工作新发展
（一）充分发挥经济责任联席会议制度机制作用
目前各地虽已建立了经济责任审计联席会议制度，但联席会议作用与责职发挥并不充分。为更好发挥联席会议各成员单位间的配合协调机制，应切实制定完善经济责任审计工作联席会议制度，明确联席会议主要职责，工作内容、工作流程、各成员单位责职范围等。通过联席会议制度，研究制定经济责任审计政策制度，科学谋划经济责任审计计划，充分提供审计线索，监督整改与问责结合，深化审计成果利用。使联席会议在经济责任审计工作中真正起到顶层设计的指导性、引领性、推动性作用。
（二）完善经济责任审计工作制度机制
首先需建立经济责任审计对象数据库，摸清经济责任审计对象底数，实现对审计对象进行动态、分类、常态化管理模式，为实现经济责任审计全覆盖做好基础台账。二是根据审计对象掌握资金、经济决策权的规模情况，以任中审计为主结合离任审计，按《党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计规定》精神，制定地方《领导干部经济责任审计全覆盖管理办法》，有计划、分类别、有重点实施好经济责任审计全覆盖工作，切实消灭经济责任审计盲区。三是建立地方《领导干部经济责任审计评价指标体系》，既利于领导干部在任前告知警示、任中规范提醒，又利于守住经济责任审计质量底线、防控审计风险，客观公正合理评价领导干部履职尽责情况。四是建立地方《领导干部经济责任审计整改和问责管理办法》，督促经济责任审计整改力度与效果，坚决杜绝“屡审屡犯”，对领导干部在履行经济责任过程中的“屡审屡犯”、玩忽职守、失职渎职情况，根据报告责任界定进行追责问责，建立经济责任审计长效管理机制，树立经济责任审计严肃性、社会公信力，保障促进公共权力、公共资金、公共资源在公正、公平、公开的条件下科学运行。
三、坚持审计理念创新，提升经济责任审计治国理政的新高度
（一）建立经济责任审计与时俱进发展理念
以往的经济责任审计以审查被审计领导在审计期间财务收支的真实性、合法性、效益性为主。而党的十八大十九大以来，经济责任审计理念更应适应新时代发展需要而不断创新发展。
一是经济责任审计需把被审计领导干部贯彻落实中央八项规定，厉行节约反对浪费，廉洁从政情况纳入经济责任审计重点内容，把发现揭示重大违法违纪及群众身边的“微腐败”“小官巨贪”问题纳入经济责任审计重要内容。经济责任审计工作应在促进建设风清气正、廉洁高效节约型政府方面积极作为，为助推国家廉政建设，社会反腐倡廉作出积极贡献。
二是国家对经济、政治、文化、社会、生态建设五位一体新发展理念的提出，经济责任审计更应结合被审计对象掌握重要项目决策权、重大资金管理权情况，结合重大政策落实、政府举债、金融风险、民生、社保、教育、住房保障等职责履职情况，紧扣被审计单位被审计领导干部工作重心，融入专题专项审计调查，突出被审计单位被审计领导重点工作履职情况，务必审深、审透每个经责项目，发挥经济责任审计在防控系统性风险及促进民生保障方面防护作用。
三是根据十八届三中全会提出的“领导干部实行自然资源资产离任审计”，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，标志着这项审计新任务的全面推行，地方党政领导干部履职中不但要算好经济账，还需算好生态环境账。做好地方党政领导干部自然资源资产离任审计情况与经济责任审计结合同审，全面掌握地方党政领导干部在经济责任履职及对社会绿色协调健康发展理念的贯彻落实情况，并作出客观、公正、全面审计评价。
（二）建立经济责任审计宏观思维理念
审计人员在审查账册时发现问题，习惯以事论事，从单一问题表象表述，陷于“只见树木不见森林”的表象。
一是需培养从微观入手转换到宏观层面看待问题存在根源的思维理念。审计人员需通过注重自身综合素质培养提高，心系全局宏观政治与为民服务理念，方能做到从微观入手，养成综合全局宏观审计战略思维，及时指出被审计单位被审计领导干部在履职过程中存在的苗头性、倾向性问题，及时“防患于未然”“治病求人”“提高促进”，为干净、担当、忠诚的好干部做得更好而发挥积极作用。
二是需培养对发现问题归纳总结研究思维理念。在全面深化改革的战略面前，经济责任审计更应对所发现问题进行总结分析归纳，发现问题存在规律，挖掘问题赖以滋生根源，寻找制度机制缺陷，并以国家治理的视角，运用管理者的思维提出改革完善制度机制的建设性意见建议，服务于党和政府改革发展和宏观决策，最终做到“为民服务”的审计理念。
四、坚持审计科技创新，积极推进经济责任审计内容深化
大数据时代到来，审计信息化建设之路任重而道远，审计工作与大数据技术的结合是传统审计模式重构的必然选择。以往基层审计机关的信息化建设只是局限于审计人员对操作计算机、运用AO金审系统、掌握运用SQL、ORACLE等技术，而审计队伍里计算机专业的人员稀少，能熟练运用SQL、ORACLE更少，信息化运用率与水平较低。新时代审计信息化建设已克不容缓。一是应引进一定比例的计算机专业人员加入审计队伍，培养计算机数据审计能手，让审计思维与数据思维有效融合运用到审计工作中。二是收集被审计单位被审计领导相关审计数据，建立经济责任审计数据分析平台，加大数据审计分析模型和审计软件的研发，建立风险预警常规机制，使审计工作包括经济责任审计从事后审计向事前预警、事中跟踪及时性延伸。三是建立的审计数据库百度搜索功能，解决大多数审计人员运用审计数据信息的障碍性问题，从而推广数据审计运用，拓展审计广度、宽度、深度，使审计人员尽可能从复杂和多样化的大数据获取全样审计证据。
五、坚持手段创新，开创经济责任审计成果多元化运用新局面
（一）奋力推进经济责任整改到位
经济责任审计整改始终是审计工作的一道难题，审计提出问题得不到整改，审计就无效能可言，审计工作就失去意思，更谈何推动国家治理现代化。审计机关要加强经济责任问题整改力度，一是重视整改意识理念，审计既要通“问诊把脉”，还要善“开方治病”，“审计与整改服务”并重，项目主审把推进整改作为的审计项目任务来抓，审计组长对项目整改事项进行动态跟踪管理。二是审计机关需跳出单兵作战的整改模式，定期召开经济责任联席会议通报会，汇总出整改工作中存在整改不到不落实的被审计单位被审计领导干部情况，由组织、纪委等各成员单位根据《领导干部经济责任审计整改和问责管理办法》进行问责追责。三是将整改情况纳入年度单位效能考核范围，由联席会议成员单位对各被审计领导所在单位就审计整改事项进行效能考核评价。
（二）推进审计结果多元化运用
审计结果运用是发挥审计效能的关键环节，也是推进审计工作发展的助推器。审计机关应用好经济责任联席会议平台，研究制定地方经济责任审计情况通报、结果运用制度。首先推行审计结果在被审计单位向全体干部职工公开，逐步探索经济责任审计结果在政府网站公告，让被审计领导干部及经济责任审计工作有底气有勇气接受社会公会的监督评价。其次推行审计结果的多部门运用，特别是组织部门应把经济责任审计结果情况纳入领导干部管理监督体系，将经济责任审计结果报告存入被审计领导干部个人档案外，更应切实把审计结果作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考依据，让经济责任审计工作更具严肃性、敬威性。最后，审计机关应加强与纪委、税务、财政等部门的协调配合，加大审计问题、线索的移送力度，克服畏难情绪、坚守审计职责、坚持审计定力与原则，做好审计成果运用工作。
六、坚持学识更新，切实加强经济责任审计队伍建设
培养经济责任审计能手，组建经济责任审计“铁军”是经济责任审计创新发展的关键。培养一支经济责任审计精兵还需通过不断的理论学习与工作实践积累方能磨炼而成。一注重经济责任审计常用制度法规、基础理论学习，了解经济审计对象及审计方法程序，掌握审计内容、审计重点，正确运用经济责任审计法律法规依据，练好经济责任审计基本功。二是加强政治理论学习，提高经济责任审计人员政治站位，了解国家新政策，社会发展新形势，紧跟民生关注热点问题，提高经济责任审计人员的审计敏锐度。三是培养认真、细致、责任、担当经济责任审计工匠精神，遇到问题不退缩不畏难，对发现的重大问题线索要扭住不放，一追到底，坚守审计立身立业立信的国家审计、为民审计理念。
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