“这是一个次优方案，但是最优方案是不存在的。”一位参与过电信重组方案讨论的专家，这样告诉《通信产业报》记者。
5月23日，中国电信业拉开了新一轮电信重组的序幕，中国铁通正式并入中国移动。此后，三部委通告明确鼓励中国卫通的基础电信业务并入中国电信，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，鼓励中国联通则与中国网通合并为新中国联通。照此方案，在基础电信市场，将形成中国电信、中国移动与新中国联通三家全业务运营商竞逐的局面。
但是，对于此次重组欲达成的诸多目标，如“形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设”、“自主创新能力显著提升”、“电信行业服务能力和水平进一步提高”、“广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果”，竞争结构的调整也许仅是一个开始。
“国际上很多国家已经认识到，仅从结构本身是不能完全解决市场问题的。实际上，由于主导技术和业务、市场需求等变化和企业战略、经营模式的差异，重组之后的不同电信企业的竞争力差距还可能会扩大，这也是市场竞争的必然产物。”工业和信息化部电信研究院规划所朱金周博士表示。
因此，三家运营商能否顺利实现新公司整合？3G牌照如何发放？运营商如何开展全业务运营？如何推进有效竞争？如何进行不对称管制？如何设置创新激励措施？对于电信重组欲达成的最终增强我国电信业竞争力的目标而言，这些问题也许更具有决定性意义。
重组能否一帆风顺？
本轮电信重组是中国电信业经历的第三次重组，前两次重组均以拆分为主要表现形式。而本轮重组则以整合为主要形式，中国铁通并入中国移动，中国联通C网并入中国电信，中国联通与中国网通合并。
“合比分难”，北京邮电大学杨瑞桢表示。在以“分”为主要基调的市场调整中，往往容易出现皆大欢喜、人才辈出的局面。而以“合”为主要基调的市场调整过程中，往往会面临因为“合”而带来的、需要作较长时间系列调整之问题。
除当年小网通、北方十省市电信、集团整合为大网通外，中国电信业缺少类似的整合经验，其中最困难的当属网通与联通的整合。很多网通人，提起当年网通整合所经历的痛苦历程，仍然心有余悸。而在三家全业务运营商形成，且中国移动、中国电信在移动通信市场及宽带市场分别保持强势的情况下，网通与联通的整合，将决定未来的电信业格局。
“联通与网通上市公司的合并也需要更多技巧。”国务院国有资产监督管理委员会新产业研究部副部长卢奇骏表示。由于分别在国内A股市场、美国证券交易所、香港H股市场上市，并分别与SK电信及西班牙电信结成战略投资者关系。联通与网通上市公司的合并将牵扯到五地的公司并购法律。
电信购买联通C网，虽然不存在过多的整合问题，但由于需一次性支付大笔现金，在此过程中，如何规避资本风险，也将考验中国电信的智慧。
运营商如何确定战略方向？
重组后运营商战略方向的确定，也将为重组后的运营格局平添变数。
就移动通信市场而言，根据工业和信息化部最新统计公报，截至今年4月，全国移动通信用户已达5.8亿户，普及率达41.6%。虽然中国移动总裁王建宙在接受记者采访时表示，在移动通信用户达到8亿之前说市场饱和还为时过早。但今年以来，移动通信的用户增长已经出现了放缓的迹象。而在近6亿城镇居民当中，移动电话的普及率已经接近80%，未来的增长将主要来自移动通信普及率仅19%的7亿农村居民。3G的主要市场显然不在农村。中国电信及中国联通将如何寻求差异化竞争？
此外，中国移动会否借助铁通的网络资源，强势进军宽带领域？2007年，全国网民数新增7300万人，达到2.1亿人，但我国互联网普及率仅为16%。而互联网宽带接入用户保持快速增长，全年新增1561.1万户，达到6646.4万户。中移动的进入是否会改变宽带市场的版图？
不对称管制如何推进？
重组带来了运营格局的调整。因此，“有必要加大《反垄断法》等市场竞争法律的执行力度，通过依法严格监管市场行为，进而形成好的市场，而不是坏的市场。”朱金周表示。
三部委在通告中也对支持自主创新、加强电信行业监管、促进行业协调发展等配套措施进行了大量论述。其中，进行不对称管制将成为重要的配套措施。
对通告中的“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展”，国资委卢奇骏表示，这主要是由于虽然形成了三家实力接近的全业务运营商，但中国移动的优势仍然非常明显。
中国电信，虽然得到全国性的CDMA网络，但CDMA用户数仅四千多万户。而且中国电信缺乏经营移动网络的专业人才及经验。全球的运营商也并不看好CDMA网络。
新联通的GSM网络在向WCDMA网络演进上具有优势，但是需要重新建网。知名电信专家李进良就表示，新中国联通要投资新建WCDMA网络，同样面临TD网络建设网址选择困难的问题。其中和记黄埔就是前车之鉴。选择WCDMA的和记黄埔从2003年开始经过五年的建设，连年亏损，盈利进一步推迟到2009年。
因此，可以预见，就移动市场而言，不对称管制将主要针对中国移动。而以何种节奏及力度推进不对称管制，如号码可携、市场份额限定、网间结算等措施，则将决定未来格局。
“形成有效竞争的市场结构本身不是根本目的，不断提升产业和企业的国际竞争力才是根本目的。”朱金周强调。而从这一角度来看，三家运营商的网络资产得到了优化，而是否能够充分利用这些资产，还需拭目以待。