[摘要]英美电视业具有长期的，独特的经营经验，是国际上公认的，权威性的传播霸主。近年来，随着传播业的迅速发展，英国电视业被迫发生实质性的变革。如何保持自己的独立而坚实的领导地位，是目前英国电视业面临的重大问题。但是，我们不能不承认英国电视业有很多值得我们学习的地方。
[关键词]英国电视 BBC 运营管理 电视政策
doi:10.3969/j.issn.1002-6916.2011.11.036
对于电视的研究可以追溯到上世纪60年代，当时西欧与北美的一些学者已经开始关注这个新的媒体形式。由于电视在当时是一种新的传播媒体与技术，人们对于它的了解尚在摸索之中，这样一般的学者时常把它同电影放在一起进行比较研究，或者更为简单的就是以现成的电影理论来套用在电视研究上面。即使是在美国对于电视业或电视工艺的研究也是最近几年才刚刚出现的，本文我们则在目前已有的不多的电视业研究的基础上，进行一番简要的概述。
按照联合国教科文组织2006年一份非正式报告的统计：目前全世界总共大约有3200个电视台，包括电视公司和小型播放台等，遍布五洲；但目前电视在全球的覆盖率不到72%，这说明目前全世界总人口的四分之一尚且看不到电视节目；因此联合国教科文组织将在最近几年把发展电视作为一个重点计划。从目前已经有的电视业来看，由于各个国家的情况差异，电视业有非常商业化的，有比较商业化的，也有一点都不商业化的；改革开放之前中国的电视就是不够商业化的；现在一点不商业化的电视也有，例如朝鲜—北朝鲜的电视就是不商业化的。当时，无论是商业化的电视业也好，或者不完全商业化的也好，电视业研究则有助于电视艺术的发展。目前，在我国虽然有不少学者就这个课题已经进行一些研究，但全方面的整体研究尚十分欠缺。按照美国和西方一些学者的理论观点，电视工业或电视业研究可以从至少三方面入手：一是从电视业的所有权（ownership）来进行检查，二是从它的运作（operation）来进行讨论分析，三是从它的经营目的（goal or aim）来研究。这样就大概给出某个电视业的整体面貌。（2-1）
本文则从这三个基点出发，选择三个具有代表性的国家的电视业或电视工业进行简要的分析研究。我们选择的是1、英国的电视业，2、美国的电视业，3、中国的电视业。我们所采取的研究方法是并列式的比较研究，即多学科或跨学科的综合研究。
一、英国的电视业
1．英国电视业发展历史简述
英国是世界上广播电视事业发展最早，也是最发达的国家之一，电视，广播，报纸和杂志在英国人日常生活中占据极其重要的地位。根据2005年的统计，97%的英国家庭至少有一台电视机，每个英国人每周在电视机前所消耗的时间为27小时，占个人休闲时间的27%，而每周每个人收听广播的时间为16小时以上，占个人休闲时间的16%左右。这样，收看电视和收听广播成为英国人每天不可缺少的娱乐和文化休闲。对于72%的英国人来讲，电视是他们获得信息的首选或唯一途径。在欧洲，英国是仅次意大利之外最爱看电视的国家。大多数英国人认为广播和电视是对于大众基本的公共服务事业和设施。
英国是世界无线电事业的发源地。早在1922年12月，英国的马克尼联合公司（Marconi Wireless INC）宣布了英国广播事业的开始。1927年，英国政府将已经建立的民营广播公司收购成为英国国营无线电广播，持有专门经营的特权。此后30年期间，英国广播公司即BBC一直是最主要的广播基地，BBC 在英国全国各地建立了地方台，并且进一步形成了设备完善的广播网，一半以上的英国家庭拥有收音机，1930年，BBC开始了对外的国际广播，覆盖了大多数英语国家和英国殖民地地区。英国于1928年就开始电视技术的研究和开发实验，1936年，BBC 宣布建立电视台播放电视新闻节目。在第二次世界大战期间，英国实行了战时体制，BBC改归英国政府宣传部领导，直到战后才又一次回归原有机制。
战后的五十年代，英国广播事业得到了恢复和进一步发展。1955年，BBC 开始发展新技术，并且进行了大规模的调频，同时建立了大功率电视发射台。1967-1968年，英国开始了用PAL制的彩色电视节目的播放。战后，英国各界对于广播电视的独家垄断等问题进行了激烈的争论，讨论延续了几年，最后英国国会通过了决议，允许私人开办商业电视。1954年英国国会通过《广播法》，开始要求改变英国广播公司独家经营电视的政策，成立了独立电视公司即ITC。1964年，BBC 决定开办电视二台，开始播放商业广告和电视节目。1972年，英国政府决定把独立电视公司发展成为独立广播局即IBA，同时管理商业电视和广播。1973年，第一家私人商业电视台和公司成立并进行了试播，于是，由英国BBC长期独家垄断电视和广播的局面被打破。
2．英国电视业现状
目前，英国广播电视事业是由英国民族遗产部全权（Department of National Heritage ）主管，这个部门主要负责：一、制定和实施英国广播电视的一系列政策，二、负责监督英国广播电视各个机构，三、实行对于英国广播和电视节目的审查和检测等技术工作。当前，英国广播和电视机构是公共电视台和商业广播电视并存的局面，而有趣的是这两种机构的机制虽然不同，但各自存在，互不干涉，而相互合作与协调，运行可算是相当不错，这种情况和目前我国电视业类似，比如广播电影电视部和中宣部等负责主流媒体。在英国民族文化遗产部下面有三个公共机构负责电视和广播服务，这三个机构的职责是制定和要求以及工作目标是由国会立法规定并由国会和政府负责监督，但是它们在日常业务活动中，是各自为政，独立进行运作的。这三个机构是：
英国广播公司（the British Broadcasting Corporation 简称 BBC），同中国不一样的是，在英国没有一个象中央电视台这样的国家电视台，因此 BBC 起到了半个英国国家电视台的作用。BBC 的最高决策层是它的理事会，负责制定政策，指导经营，以及管理事务，这个理事会可以说是BBC的五角大楼，它决定英国广播公司的一切重大问题和事务，它直接向英国议会负责。英国广播公司是世界上第一家公共广播公司，它确定了一系列公共广播的基本原则，直到如今，它依然是全世界最有权威和最有实力的国际广播电视机构之一。英国广播公司是非盈利的事业机构，它不播放商业广告节目，其经费来源于英国政府征收的广播电视接收机执照费为主，每年由英国议会拨付。而商业广播电视公司则是盈利机构，经费主要靠电视商业广告的收入。
独立电视委员会（the independent Television Commission, 简称ITC），该机构负责商业电视的监督和管理，包括有限电视和卫星电视公司颁发经营许可证，并且制定和执行有关规则与制度。
广播管理局（the Radio Authority, 简称为RA ），负责为商业广播电台，包括有线和卫星电视颁发经营许可证，并制定和执行有关规则制度。（2-2）
以上三个机构，是独立运作，各行其责，互不干涉，在英国议会的管理下，保障英国国内广播电视事业正常运转。
同中国比较，英国商场出售的主流电视机尚处于“原始阶段”，大多为14英寸或15英寸的凸面彩色电视。在英国目前19英寸的电视机已经是很大了。即使是目前，中国国内已经流行的纯平或超平的大电视也很少出现，至于等离子，高清晰彩色电视，甚至组合式家庭影院系统，仅仅是大商场内部陈列，展览和装潢的摆设，也很少有英国本土人士问津，对于一般英国老百姓来讲，这些东西还是极高的奢侈品，他们不敢想拥有。英国所出售的小屏幕彩色电视机大多都配备有字幕实时播放系统和子代录像机，因此电视台如果播放电影故事片时，观众就可以很方便地看到字幕，而且电视机所带的录像机也很方便地使得观众把自己喜爱的节目或影片录下来，以后再次观看。目前在英国大多数家庭里面，人们还是观看VHS录像带，在中国广泛使用的DVD还没有在英国普及。英国全国内有一个统一的规定，即用户在购买电视机时，在交费处，收银员要把所买的电视机上面的商品条码和购买者的地址同所付费用一起留下来，然后由销售方或部门一齐邮寄到英国电视执照收费部门，这样购买者把电视抱回家中，安放观看不久就会收到催缴电视执照费的信函，要求购买电视者及时交纳收看电视的基本许可费用。目前英国规定英国的电视剧用户每年要交纳112英镑的电视收看许可费，也可以每月付费，以月为单位，每个月需交纳20英镑。英国是一个法制严明的国家，英国人也比较老实，奉公守法，因此拒绝交纳电视服务费用的用户很少。按照英国新制定的广播电视法，这笔从英国观众收缴来的钱则作为英国国营电视台的经营费用。需要指出的是，这笔112英镑的费用仅仅包括收看英国五个基本电视频道的收看权，这样如果不另外支付昂贵的有线电视使用费，每家用户只能够收看到5个电视频道， BBC1台，即第一频道，约占整个收视时间的29 %；BBC 2 台，即第二频道，约占整个收视时间的11.2%；ITV台，英国独立电视，即第三频道，约占整个收视时间的31.9%；此外还能收看到第四频道，为9.9%；第五频道，为4.9%; 其余的收看时间为13.4% 是有线电视或卫星电视的播放时间。英国有专门部门负责监查对于住宅区，校园地区等居民聚集的地区进行例行的和突击检查，具体说就是一辆检索电视信号的搜索车，一旦发现那个用户有非法使用电视的讯号之后，便登门进行检查，如果发现该用户无法出示合法的使用电视的执照后，立即进行罚款处理，至少要交纳500英镑的高额罚款，在英国由于这样的原因受到处罚的人不多，但是，有一些外国留学生，选择购买一台二手电视机，再购买卫星天线，偷看电视，对于这样的事件，英国当局是处罚很严厉的，乃至遣送回国等。
3．英国电信管理机制的改革与发展
随着21世纪的来临，目前全球传媒业正经历着一场激烈的竞争，面对高新技术的迅速发展，特别是卫星传播，网络的出现和普及，以及由此而带来的媒体技术形态的不断创新和整合，此外全球化所带来的媒介机构，媒介产品和大众在媒介上面的消费日益国际化和商业化等，跨国竞争，跨媒体竞争日益激烈，传媒与资本联姻已经成为市场亮点。当前的形势都向各国媒体和管理机构提出了挑战，因此改革是迫在眉睫，不容舒缓的。这样，传媒政策作为媒体生存和发展的重要关键，也成为当代媒体业生存与发展的重要生态环境的关键。正如中央电视台台长赵化勇先生所指出的那样，“我们正处在一个伟大的转型时期，把握时机，大胆改革是我们生存与发展的必要措施。”西方一些著名学者也有同样的呼吁：“欧洲传媒正在开始进入一个由‘旧秩序’向‘新秩序’的转变过程，即由传统的以公共服务和政府控制为特点的‘旧秩序’在目前受到新科技的冲击和跨国商业势力的影响下，逐渐地由新的媒体运作方法中孕育出适合新的时代发展的‘新秩序’来。”（2-3） 面对如此形势，英国政府不断地制定出新的广播电视政策以适应英国国内媒体业的发展。
4.英国广播电视政策的演进和改革
同美国相比，英国是一个相对保守，传统或有些守旧的国家，但又是一个法制严明的国家。英国广播电视业历史悠久，发展水平很高，而且注重依法管理。
早在1945年，英国政府通过了《1954年广播法》，允许开办商业电视。1972年，又颁布了《无线广播法》，于是英国第一家私营电台伦敦广播公司正式开张运营，并与商业电视一起接受独立广播局（IBA）的管理。由此，在英国出现了广播电视业的公共广播电视和商业广播电视二者并存的局面：其中BBC 为公营，IBA 为私营。同时为了确保公共广电的安全与发展，英国政府对于广播电视执行十分严格的管理。在英国，波段被视为一种稀缺的公共资源，为了公众的利益，也为了保护本国的话语空间，政府规定必须对其进行严格而适当的保护和管理。20世纪80年代开始，面对传播技术的飞跃发展和国际间的激烈竞争，英国政府认识到，需要对广播电视业采取“比较宽松的管制”（lighter touch），这就是当代英国广播电视业的第一次较大的改革。1982年，英国的默柯利电信公司购买了25年的经营许可证获得了直到2007年的私营电信业务的经营权。在1984年，英国议会对于国内广播电视业的现状进行讨论并通过了《1984年有线广播法》，成立了有线电视管理局（CA），专门负责刚刚兴起的有线电视业。实际上，由于英国有线电视发展步伐迟缓，这个有线电视管理局CA没有起到预期的作用，但这毕竟体现出英国对于广播电视业进行改革的决心。1988年英国政府颁发了广播白皮书，宣告了英国广播电视业正式改革的开始。该白皮书指出: 当前英国广播电视业的管理结构不够完善，也不够灵活，不利于与英国观众的自由选择，1990年在《1988年广播白皮书》基础上，英国议会又通过并颁发了《1990年广播法》，新法就英国广电管理机构，执照制度，节目内容和所有权等方面都作出了调整性的规定。
首先，在管理机构上，由独立电视委员会（ITC）和无线电广播局（RA）取代了原来的独立广播委员会（IBA）和有线电视管理局（CA），分别对于商业电视和商业广播进行监督管理。新的ITC虽然接手了IBA的许多职务，但IBA现有的传输职能改由私有化的独立的公司承担，这样ITC就无权预审节目清单和节目内容了。
其次，1990年广播法中最为重要的一项改革措施就是，执照制度从旧的契约管理制度改变为新型的竞标制度，这样就在英国首次把竞争引进到广播电视领域。按照新法，执照竞标包括质量门栏（quality threshold） 的审核和竞标等两个步骤，只有出价最高者才能得ITC 颁发的行业服务执照。但是在具体讨论过程中引起了争论，这样该条款后来扩展成为“如果其他省申请者确实能够提供出比最高出价者质量较高的电视节目的话，ITC 可以将执照改发给该申请者或申请方。”由于新的执照竞标和转让制度可能会引发所有权过于集中的问题，因此该法案则禁止超过全国20%的销售份额的报业集团拥有独立的电视公司，同时禁止在英国的同一个地区内独立电视公司和报纸相互拥有等。
第三，对于节目内容进新进行新的规范约束：从上个世纪九十年代开始，英国保守党政府一贯支持对于电视节目进行比较严格德的规范制度，他们提出的所谓的“家庭价值观”(Family Value ), 说白了，就是对于电视节目内容的规范和限定。1988年英国成立了广播电视标准委员会负责监控电视节目中的色情和暴力的情况。1990年的新法案在原有基础上进一步加强了电视节目内容以及质量的审查；同时还加入了一系列法定的规则和约束等。新法规定电视节目执照持有者必须提供高质量的新闻、时事、气象以及地区性节目，提供高品位的节目和欧洲原创的节目等；同时规定要提供不少于20%的来源于独立制作商制作的节目，以避免与庄重、严肃和公共节目发生冲突。由此可见，在80年代末期，当英国广播电视开启了竞争大门之后，在改革阶段中，一方面，英国政府逐渐放宽了行业入门，经营管理等方面的严格控制；另一方面，又加强了对广播电视业的所有权和节目内容的严格检查和控制。
1996年，英国政府又颁布了新的广播法案，进一步推动英国广播电视改革前进的步伐。1996年广播法的精神基本和1990年广播法一脉相承的，只是对于1990年广播法的一些款项进行修订和补充或完善。1996年新颁布的广播法进一步在公共广播电视领域中引入了市场经济的竞争体制，推动公营广播电视的改革。英国政府凭借在全国范围内进行数字化转换和新的审核，而重新确定英国广播公司BBC的皇家特权。重新颁发英国广播公司的皇家特别许可证书和经营许可证，不但加快了公营广播电视业改革和参与竞争的步伐和力度，而且促使BBC收入来源的多元化。
随着新科技的不断传宣创新和完善整和，互联网、广播新技术的发展，电信—特别是手机通讯的普及，使得广播电视业和通信业的界线日趋模糊。为了英国广播电视业在新型的电子数字化的传播时代更为有效地发展，英国政府提出了将英国全国的传播产业整和为一体的主张，同时也就进一步对广播业进行更为有效的管理，从而促进广播电信业逐步进行大规模的整改。在2003年，英国议会又进行讨论，并通过新的通信法，从而大步迈进英国广播—电信业进行实质性改革的过程。
具体来讲，2003年的新广播—电信法的目的，旨在英伦三岛上实行全面的光波广播通讯业的竞争，加大在整体事业上的投资，从而在面临全球化的新挑战时，保持英国的广电业的活力和竞争力的地位，新广电法的基本原则就是要保证公众享有高质量的服务，坚持公共服务，促进公平竞争，放松投资限制。
首先，在管理机制和机构上面，为了彻底去除原来旧体制中的那些剪不断，理还乱的千丝万绿的复杂关系，英国政府将原来五个对广播、电信、频谱等进行分类管理的政府机构—包括原电信管理局（OFTEL），无线电通信管理局(RCA), 广播节目标准委员会(BSC), 无线电广播局(RA), 和独立电视委员会 (ITC)， 整合为一个新的机构，即英国信管理局(OFCOM)，这是一个超级的管理机构，其职权大可以监督英国全国的广播电视业，电台和电视台，整个广播电视业和电信业的业务，以及技术标准等；小到电子邮件，电视节目内容，电台广播，和互联网等所有的电子媒体运作等，实际上是权力集中的超级广播电信管理机构，其结果是有利英国政府对于日益融合的广播电视和通讯领域实施全面的规划和管理等。英国电信管理局的成立，保障了英国广播电视和电信业在欧洲的领先地位。
其次，2005年新的通信法进一步放松了对于所有权的限制。新法撤销了原来的对于非欧洲经济区的私人和团体拥有媒体的限制，允许外国企业收购英国的商业电视频道，允许优先有线电视和卫星电视业主收购第五频道—该频道是在免费收看的商业电视网中规模最小的频道。这样，2003年通信法就进一步放松了原定的所有权的限制。更进一步，新法还在跨媒体交易方面，也有某种程度上的放松或解放：比如市场占有达到20% 的报业企业或拥有多家报社的全国性的报业集团也可以持有第五频道的合法股份，但是，上述大型报业企业和团体不许持有目前视听在25%以上的独立电势视网的股权。新法还解禁了原来不允许的视频资源交易。由于这些法律的修订，特别是对媒体所有权限制的撤销，为美国的维尔康姆和时代华纳等大型国外企业持有英国的全国性商业电视网的股权扫清了道路，进一步使得卫星电视平台收购第五频道成为可能。
第三，在节目内容上，2003新通信法继承了1889年广播法和1996年广播法’”高而严”的精神，在“质量”上面，要求英国所有的电视频道必须提供高水准高质量的国内外新闻和时事节目，高标准的非新闻性节目，科教类节目，以及欧洲的原创节目等；同时，还要求增加播放针对盲人，聋哑人等残疾人的特别节目，即为聋哑人匹配字幕和为盲人匹配音频描述等。这一措施获得联合国组织的赞扬，也为其它国家起到了带头示范作用。具体来说，英国的通信管理局即OFCOM 将根据电视节目是否有害，是否正确，是否中立，是否公正等各项指标对播放内容进行监督和管理。对于某些不适当的节目，在播放之前必须有 “警告”的字样。新法规定电视台必须对于节目选择和编排进行严肃而谨慎的控制，尤其是内容对于感官有刺激的素材和节目。为了保持平衡，2003年，新电信法对于不同节目制作主体所制作的节目所占的比例有明确的限定：对于独立制作机构的节目，欧盟各国制作的节目，英国国内各地区电视台制作的节目，都有较为合理的适当比例。
按照2003年英国新通信法的规定，英国广播电信管理局即于2003年12月16日正式运作，发挥它的超级监督管理职权作用。英国广播电信管理局目前的领导层是董事会，由董事长，执行董事和非执行董事组成。此外还有一个由五家制管制机构的有关人员参与工作。在英国电信管理局即OFCOM 之前，这些管制机构各司其职，但时常会发生各个机构意见不同而争执不休的情况，而指导小组则只能负责监督，在OFCOM 成立之后，则大大地减少了管制机构之间的大量协商和协调的工作，提高了工作效率，而且节省了时间，特别是加快了解决有关融和方面的政策性问题。
新的英国广播电信局采用的管制原则是融和管制，其核心就是发展传送机构体系之间的持续性有效竞争，并且确保用统一的方式按照标准的竞争规则和指导原则来监管反竞争行为。主要决策以消费者为中心，通过有效竞争来为消费者谋取最佳利益。
目前该机构所管理的几个重要领域为广播，电视，和电信产业的服务业务。对于电视业，该机构首先就电视节目的产品定位，数字电视如何提高公共服务质量，数字时代公共服务的潜力以及其对于广播公司实践准则的发展直到指导展开了大规模的公众咨询，同时开展了付费电视的市场调查和电视节目的生产调查，还有英国观众对于节目信息的态度和行为调查，以及对于第3、4、5 频道的财政状况等的调查研究。从目前来看，2003年新法案的确做到了对英国广播、电信、电视业等的指导作用，也使得当前英国广播电视业出现蓬勃发展的新局面。
（未完•待续）
参考文献
1.Davis Morley, Television, Audiences and Cultural Studies, London, Routledge, 1993.
2.Williams Raymond, TV,Technology and Cultural Form, Harmond-sworth Nx. Penguin, 2002 second ed.
3.Baudrillard, Jean, The Ecstasy of Communication, Londen Pluto Press, 1990 2nd ed.
4.Essays onBritish TV industry, London, UK, 2002.
作者简介
龚珍旭，博士，四川川音绵阳艺术学院董事长，校长，中国非物质文化遗产研究院院长，国际艺术教育协会副主席，
鲍玉珩，1947年生，美国俄亥俄大学比较艺术博士，美国北卡A&T州立大学艺术系教授，现中国非物质文化遗产研究院副院长，川音绵阳艺术学院学术委员会副主任。