浅谈中国政治体制改革的成就和发展历程

随着改革开放的推进,中国的政治体制在不断地完善和发展,在历史的各个阶段都取得了一定的成就。回顾改革开放40年来我国的政治体制改革的发展历程,并认识政治体制改革所取得的成就,有利于更好地促进政治文明建设,推进我国政治体制发展。

1 80年代初期

1978年的十一届三中全会标志着我国改革政治体制开始起步并进入快速发展阶段。我国旧政治体制存在干部队伍不能适应改革开放新形势,且无法调动群众积极性的问题。1978年11月中共中央工作会议平反了冤假错案并对党的工作重心进行调整,为后面十一届三中全会的开展奠定了思想、政治基础。随后召开的十一届三中全会提出要实现四个现代化,改变我国落后的现状,就需要全面改革与经济发展不相适应的上层建筑,开展政治体制改革。

政治体制改革首先就是要解决权力过分集中的问题。因此,1980年的十一届五中全会提出了集体领导、反对个人崇拜、发扬党内民主的思想。1980年8月的中共中央政治局扩大会议,邓小平总结了1966年—1976年以来的历史教训,并分析了当时政治体制存在的种种弊端,提出了充分发扬人民民主,保障公民权利,改革并完善党和国家制度的思想。

十一届三中全会以后取消了领导干部终身制,并且废除了人民公社体制,重建乡镇政权,为中国农业生产和农村发展肃清了障碍。在1978年的中央工作会议上,邓小平提出推行民主政治建设必须完善法制。1982年宪法对“四大自由(大鸣、大放、大字报、大辩论)”的错误理论给予废除,为改革开放新时期的民主法制建设奠定了基础。

2 1982年—1987年

“十二大”到“十三大”是我国政治体制改革的探索阶段,此阶段的改革是从上至下的改革。十二大提出建设有中国特色的社会主义,并且为了改革党政不分、权力过分集中的情况,决定不再设中央主席和副主席,中央改设总书记。

1987年召开的党的十三大明确提出社会主义初级阶段的理论,并制定了党在初级阶段的基本路線。同时提出党政分离、简政放权、改革干部人事制度、开展社会协调对话、加强民主法制建设等一系列政治体制改革措施。其中基层群众自治制度充分体现了民主的思想,将权利下放给基层和广大人民群众,是我国政治体制改革的伟大举措。1988年3月召开的七届人大一次会议,以差额选举的方式对国务院结构进行了改革,充分体现了民主的思想。

3 1989年—1997年

1989年,我国出现一股资产阶级自由化思潮,一些不法分子乘机引发动乱。这场政治风波破坏了我国正常的社会秩序,有人甚至错误地认为十三大报告中有关政治体制改革的决策是不符合中国实际情况的。1992年邓小平在南方讲话中明确指出,要坚持十一届三中全会以来的政策,基本路线要一百年不动摇。这次谈话引发了经济体制改革的新浪潮。

在1989年—1997年期间,标志性的政治体制改革事件有以下三件:一是多党合作制度和政治协商制度的建立。1992年党的十四大把完善中国共产党领导的多党合作制度作为建设有中国特色社会主义理论的内容之一。1993年全国人大八届一次会议,将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这两项重要的政党制度载入我国宪法。二是完善人民代表大会制度。1995年的第八届全国人大常委会进一步完善了差额选举制度,明确规定了人大代表如何实施质询、罢免等权利。三是分税制改革。改革开放初期,我国将部分中央权利下放到地方,实行简政放权的管理体制,这种制度导致中央的财政出现短缺,为了改变这种情况,1994年1月我国提出了分税制管理体制,对财政进行统一税法、公平税负、合理分权、公正分配。分税制改革有效解决中央财力不足的问题,提高中央话语权的同时加强了其与地方的关系,是20世纪末中国最重要的政治体制改革。

4 1997年至今

从1997年至今,我国的政治体制改革进入一个新时期,党的十五大提出了依法治国的理念,标志着中国的民主政治的进一步发展。1999年的第九届全国人大将依法治国的理念正式载入我国宪法。2004年3月第十届全国人大二次会议将“国家尊重和保障人权”写入宪法,标志着中国在充分尊重和保护人权方面有了很大的进步。

在中共“十六大”之后,中国政治制度运行模式逐步稳定。2002年党的十六大提出,当代中国想要建设社会主义政治,必须将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一结合起来。2007年党的十七大强调民主,在党内民主方面提出了试行党代表党任制,在人民民主方面,把基层群众自治制度看作是中国特色社会主义的基本政治制度。

5 总结

综上所述,中国政治体制改革已经取得了显著的成果,如领导干部终身制的废除,人民代表大会制度的完善,基层民主制度的发展,公务员制度的建立等。在未来的发展中,我国政治体制改革的方向仍要坚持构建社会主义民主政治,调动基层人民的积极性,创造出具有活力的社会主义政治体制。

作者简介:沙治平(1981.06-),男,河北邯郸人,中国社会科学院美国研究所,博士,研究方向:国际政治

(作者单位:山东青年政治学院)

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