摘要：从应然的层面看，构建政治合法性是维系政治系统稳定的前提和基础。而在实然层面，当代中国面临诸多政治合法性危机，如政府认同危机、执政党认同危机及理想信念危机等。这些危机会激化社会矛盾，甚至引发明显的社会冲突。解决当代中国政治合法性危机，巩固中国共产党的执政合法性，维护社会的和谐稳定，是一个系统工程，需要在经济、政治、文化、社会等四维度加大建设力度，以构建起政治合法性的支撑和保障。
关键词：政治合法性；危机；政治稳定；实现路径
中图分类号：D618 文献标识码：A 文章编号：1004－0544(2012)08－0112－07
中国共产党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”由此可以看出。中国共产党对自身的执政地位具有一种强烈的忧患意识，这种忧患意识体现在行动上，就是要贯彻落实以人为本的理念，大力解决体现民众根本利益的种种重大现实问题，以取得民众的认同和支持。但是，当代中国存在的种种社会问题导致种种政治合法性危机的产生，因而，解决当代中国政治合法性危机，对于巩固中国共产党的执政地位，维护社会的和谐稳定，具有极其重要的价值。
一、政治合法性：维系政治系统稳定的基础
古往今来，政治稳定是世界各国人民和统治阶级的理想追求。因为无论处于何种社会制度下的人民，都渴望安居乐业、幸福生活，所以，保持政治稳定既是人民的根本利益所在，也是统治阶级的利益和治理目标。现代化的历史表明，政治稳定是现代世界各国完成现代化历史任务的必要条件，还是政治发展的基本条件和重要目标之一。因此，政治稳定问题受到当代世界各国执政党和政府的普遍重视。但如何才能实现政治稳定呢?实现政治稳定的条件、途径有很多。其重要基础和前提乃是政治合法性的建构。
何谓政治合法性呢?阿尔蒙德认为，如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和实施的法规，而且还不仅仅是因为若不遵守就会受到惩处，而是因为他们确信遵守是应该的，那么，这个政治权威就是合法的。李普塞特认为：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”让·马克·夸克指出：“合法性即是对统治权利的承认。从这个角度来说，它试图解决一个基本的政治问题，而解决的办法即在于同时证明政治权力与服从性。”哈贝马斯也指出：“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。”也就是说。政治合法性主要涉及的是统治者与被统治者的关系问题。对统治者而言，合法性意味着“统治的权利”，即权威性；对被统治者而言，合法性则意味着自愿接受统治者的统治与治理，即自愿性。所谓权威性，说到底，就是被统治者对政治权力的自觉服从。两者归结到一起，政治合法性都指向被统治者的政治认同。何谓政治认同?美国政治学家威尔特·A·罗森堡姆指出：“政治认同，是指一个人感觉他属于什么政治单位(国家、民族、城镇、区域)、地理区域和团体，在某些重要的主观意识上，此是他自己的社会认同的一部分，特别地，这些认同包括那些他感觉要强烈效忠、尽义务或责任的单位和团体。”《中国大百科全书·政治学卷》指出，所谓政治认同，是“人们在社会政治生活中产生的一种感情和意识上的归属感”，“人们在一定社会中生活，总要在一定的社会联系中确定自己的身份，如把自己看作某一政党的党员。某一阶级的成员、某一政治过程的参与者或某一政治信念的追求者等等。并自觉地以组织及过程的规范来规范自己的政治行为。这种现象就是政治认同。”由此可知，政治认同是指人们在社会政治生活中所产生的归属感，即表现为对由政府、政治制度及其运行方式等所构成的政治系统及其政治统治状态的信任、理解、赞同和支持，也表现为对为政治系统奠基的政治价值体系(或意识形态)的信念和信仰；简言之，政治认同就是人们对政府或政权及其意识形态体系的信任或信仰。
既然政治合法性意味着民众对政治系统统治的支持与认同，所以，政治合法性的建构事关政治统治的成败，是维系政治系统稳定和发展的基础和前提。亚里士多德对此早就指出：“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能参加而怀抱着让它存在和延续的意愿。”这种意愿就是政治归属感。进而他又指出：“一条适用于一切政体的公理，一邦之内，愿意维持其政体的部分必须强于反对这一政体的部分。”而人们“愿意维持其政体”的状态也是对政治的一种认同状态。因而，“任何政治统治的稳固，都必须以民众的认同与支持为基础……这种认同不仅出于一定的观念、文化的影响，而且必然以民众对政治统治实际作为的认识为基础，也就是说以被统治者对政权履行职能的效率、对公共利益的维护和民众个人利益的满足为基础，即以国家的政治产品满足社会需要的程度为基础。”中国古代著名思想家孟子也曾提出：“桀纣之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民。斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得其民矣。”孟子提出的“得民心者得天下，失民心者失天下”这一永恒定律，所揭示的就是政治认同对政治稳定和政治发展的作用。江泽民曾深刻指出，二十世纪“九十年代以来，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡。……历史和现实都表明。一个政权也好，一个政党也好，其前途命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民的支持，就必然垮台。”胡锦涛也明确强调：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。”
政治合法性之所以是政治稳定的前提和基础，其原因主要在于：第一，正因为政治合法性最终指向人们的政治归属感。这也意味着人们认为一定政治系统及运作符合他们所选择的价值标准，能够实现自己的政治理想，维护自己的权利。最大限度地实现自身利益。这样，他们就会支持和维护该政治系统及其运作过程，而对和该政治系统相矛盾、冲突的价值和行为，能够予以抵制和反对，从而有利于维护政治系统的稳定。英国学者M·维尔对此指出：“对某一地区或某个社会集团的依附感。向来是人们忠于自己的政治理想、采取政治行动的一种最强大的动力。一个人一旦把他自己同某一地区或某个社会集团的利益紧紧联系在一起，以致在那个范围以外他的生活就失去任何真正的意义，那么，他就已经准备在必要时不惜牺牲自己的生命来维护那些利益。”第二，而在经济学角度，政治合法性直接关涉统治成本问题，一个具有政治合法性的政权，由于得到了被统治者的自愿拥护和配合，其统治成本会很低；反之，统治成本就会很高。阿尔蒙德认为，如果大多数公民都确信权威的合法性，法律就能比较容易地和有效地实施，而且为实施法律所需的人力和物力耗费也将减少。再者，如果存在某种合法性的基础的话，权威人物在困难的处境中也有时间和能力来处理社会和经济问题。而法律的有效实施及社会和经济问题的成功处理也有助于实现包括政治稳定在内的社会稳定。