摘要：在构建学习型社会的新形势下，高等学校继续教育面临着挑战和机遇。目前，高等学校继续教育存在“缺乏制度建设和政策导向，竞争激烈、管理无序，对继续教育认识不足、定位不清，质量令人堪忧”等问题。在新的形势下，必须准确定位高等学校继续教育，明确其发展方向，针对其存在的问题，必须制定相应的政策措施。
关键词：高等学校；继续教育；学习型社会
中图分类号：G724 文献标识码：A
党的“十七大”明确提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这充分肯定了继续教育在全面构建和谐社会、学习型社会、促进社会经济发展中的突出地位，为我国继续教育的改革与发展指明了方向，提供了巨大动力。
一 高等学校继续教育的定位和发展方向
继续教育工作在推进高等教育大众化和形成全民学习、终身学习的学习型社会中，扮演着重要角色。广义而言，我国高等教育包括了成人高等学历教育、高等教育自学考试、现代远程教育、职业技术教育和培训工作。成人高等学历教育，担负着直接有效地为社会主义建设服务，促进生产力发展的艰巨任务和重要责任，是高等教育的有机组成部分。高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，也是整个高等教育事业的一部分，在我国高等教育事业和人才培养中发挥了重要作用。现代远程教育是指学生和教师、学生和教育机构之间主要采用多种媒体手段进行远程教育系统教学和通信联系的教育形式，是随着现代信息技术的发展而形成的一种新型教育形式，是构筑知识经济时代终身教育体系的主要手段。职业技术教育和培训作为继续教育的重要组成部分，担负着各级各类干部教育培训，以及为社会开展技术培训、职业培训的重任。
高等学校继续教育的发展应与时俱进，不断改革创新。普通高等学校开展继续教育，既要继承传统办学过程中积累的好的经验，同时要深化改革，创新办学模式，努力与世界先进国家继续教育模式接轨，构建继续教育与普通高等教育“立交桥”，保证人才培养规格和培养质量。
二 高等学校继续教育的现状与问题
由于高等教育不断深化改革，社会经济发展对人才需求不断扩大，高校继续教育工作得到了长足的发展。在我国高等教育事业中，成人高等学历教育在整个高等教育中占有举足轻重的作用。其中，80％以上的成人高等学历教育是由普通高校完成的。
但是，不能不看到目前高等学校继续教育面临严峻挑战和存在不少问题。
(一)继续教育缺乏制度建设和政策导向
由于高等教育管理体制改革和教育行政部门机构调整，以及高等教育的迅速发展，导致继续教育制度建设和政策出台跟不上形势发展。事实上，国家多年来很少出台继续教育的政策和管理规范。而这些年正是我国高等学校探素继续教育最多、发展继续教育最快的时期。因此，高等学校继续教育急需制订相关发展和改革的规划、政策和管理规章制度。
(二)继续教育市场繁荣，竞争激烈，管理无序
1 继续教育种类繁杂、形式多样
如成人高等学历教育、自学考试、广播电视大学、现代远程教育和各类非学历教育培训等等。尽管多层次多形式培养人才是我国发展的需要，但是，未能很好地把各类继续教育统筹管理和配置资源，入学条件标准不一，人才培养规格不一，管理要求不一，造成各自为阵，抢夺生源，竞争激烈。
2 不少考生急功近利，唯“文凭”是从
不少考生不管文凭的含金量，而是以拿文凭难易程度来决定学习形式。所以，有的考生昨天选择自学考试，今天转到电大学习，明天又去参加成人高考，也许后天出现在网络教育学院。
3 继续教育市场面临各种竞争
不仅面临各类教育形式之间的竞争，而且面临各类高等学校和教育培训机构的竞争；不仅面临省内高校竞争，而且面临外省市高校、乃至国外高校的竞争。
竞争本来是件好事，但社会教育培训机构良莠不齐，鱼龙混杂，少数高校未经备案采取不公平竞争手段到其它省市办学，或大规模组织生源去异地省市参加入学考试，从而严重扰乱了继续教育市场。
(三)对继续教育认识不足，定位不清
第一，在社会上，不少人对电大、成人教育、自学考试、现代远程教育等毕业生的认识存在偏差，就业、用人区别对待，甚至存在歧视现象。
第二，在高等教育系统内，重普通教育，轻继续教育。普通教育管理规范、严谨；继续教育管理较混乱、无序；普通教育投入有保证，继续教育几乎无投入；普通教育与继续教育泾渭分明，互通缺失。
第三，在普通高等学校内，不少学校对普通教育与继续教育未能一视同仁，没有把继续教育真正纳入学校的发展规划，或者对继续教育只在乎经济效益，忽视其社会效益，或者认为继续教育挤占学校普通教育资源，没有考虑如何配置资源和共享资源。
(四)继续教育质量令人堪忧
尽管继续教育与普通教育在人才培养质量和培养规格有所不同，但是要保证人才培养的质量和基本规格则是无庸置疑的。造成人才培养质量滑坡和人才质量不高的原因是多方面的。不管是何原因，造成继续教育人才培养质量下滑和不高是无可争辩的事实。
三、高等学校继续教育发展和改革的对策与措施
(一)提高认识，认清形势，对继续教育再定位
要把加强继续教育工作重要性的认识统一到党的“十七大”精神上来。目前，终身教育和终身学习的理念已深入人心。作为构建终身教育体系、建设学习型社会重要组成部分的继续教育，必将成为高等教育今后发展的重要方向。国家将把发展远程教育和继续教育作为今后一个时期高等教育发展的重要任务之一。大力发展继续教育，应成为高等学校义不容辞的责任和义务。因此，一定要提高认识，转变观念，进一步加强对继续教育工作的重要性认识，对继续教育要准确定位，突出地位。
(二)与时俱进，深化改革，尽快调研和出台继续教育相关政策
近年来，国家教育部已着手开展普通高校继续教育现状调研工作。因此，我们应以此为契机，并结合各地区各高校的实际情况，认真开展继续教育工作调查研究，集思广益，积极提出加强继续教育工作的政策与措施的建议。同时，国家教育部应尽快出台继续教育改革、发展的相关政策，各地区制订适合各高校加强继续教育的措施，指导和规范继续教育的发展。
(三)统筹考虑，理清关系，使继续教育持续、协调、快速发展
对继续教育要统筹考虑，把继续教育真正纳入到高等教育系统内来考虑，统筹高校继续教育与普通教育的改革和发展，真正做到一手抓普通教育，一手抓继续教育。在多层次、多形式继续教育内部，理清成人高等学历教育、自学考试、现代远程教育、教育培训等的关系，整合和完善继续教育体系。制订各类继续教育的人才培养规格，简化和统一教育类型，搭建各类教育的立交桥，保证继续教育的可持续发展。
(四)加强管理，以评促建，不断提高继续教育质量和水平
进一步加强继续教育规范管理，加强教学基本建设和师资队伍建设，注重校外函授站、辅导站、校外学习中心、教学点的建设和管理。构建和完善继续教育质量监控与保证体系，加强监督和评估工作，以评促建，以评促改，以评促管，切实提高继续教育质量和水平。
(五)拓宽渠道，注重效益，更好为社会经济建设服务
继续教育应积极拓宽渠道，主动面向社会经济建设。继续教育既要注重经济效益，更要注重社会效益。要以经济建设和社会发展需求为导向，以增强服务社会的能力为目的。要积极调整办学思路，优化办学结构，拓宽办学渠道，探索继续教育新的办学模式和运行机制。在办学过程中，既要保持传统优势，又要开辟创新之路，不断拓展服务领域，满足社会多层次多样化的需求，以谋求更大的发展空间。
责任编辑：姜 雪