摘 要 随着我国社会经济的发展，我国逐渐进入老齡化社会，并且老龄化情况日趋严重。我国的基本养老保险金缺口问题日渐凸显。面对错综复杂的经济形势以及我国社会经济的转型，降低基本养老保险单位缴费比例将是一项必要的措施，但是，采取这一项措施必然会增大养老金缺口。为了能够实施国有资产的相关政策，促进延迟退休政策的实施，需要采取相应的中长期应对措施。文章就分析养老保险降费后的预测，提出几点有效的中长期应对措施。
关键词 养老保险 减税降费 缺口预测 中长期应对措施
在经济快速发展的背景下，人们的生活质量和生活水平不断提高，医疗条件也在不断完善;人口出生率呈现大幅下降，死亡率处于偏低状态，年龄结构发生比较大的变化，老龄化问题严重。随着人口老龄化问题的加剧，老年人的养老保险基金问题是一个突出的问题。目前，我国养老保险基金储备水平较低，未来的形势会更加严峻。在人口老龄化问题凸显的背景下，需要做好养老保险降费后养老金的预测工作，采取相应的解决措施，不断完善和改革养老保险制度。
一、养老保险降费后对养老金缺口的预测
预测结果：目前，我国的基本养老保险制度主要有3个部分的内容，第一，城镇职工基本养老保险制度;第二，机关事业单位职工养老保险制度;第三，城乡居民养老保险制度。根据相关的数据分析和研究，在未来的十年内，我国需要抚养的老年人将增加11.9%，而基本养老保险基金相应减少;人口老龄化的增加，养老保险基金结余的减少，必然使得养老保险基金缺口不断扩大。养老保险设置的最初目的是人们退休后，能够得到平均寿命内的养老金支付。而在人口老龄化加剧的情况下，退休人员平均寿命增加，超出规定的计发月数，出现个人账户的支付空缺，社会统筹账户进行补充。随着老龄人口的增加，个人账户也会增加，给社会统筹带来较大的压力;同时还存在一些历史转轨性的问题，缴纳的社会统筹资金无法满足需求，出现新个人账户基金被挪用的情况，出现养老金支付困难的情况。城乡之间的养老保险基金存在差异，其覆盖率存在不同，这影响养老保险基金的收支平衡。农村养老保险覆盖率比较低，支付养老金压力比较大，老龄化的加剧使得养老金支付更加困难。
结果分析：自2019年5月1日起，社会保险实施降费，各省份的城镇职工基本养老保险单位缴费率降低到16%。根据这项政策，假设全国统一为16%，其他的政策不变，形成方案一。从长期的角度来说，不少制度参数发生变化，其中延迟退休的政策具有最大的可能性。因此，在方案一的基础上增加延迟退休的政策形成了方案二，这是一个对比方案。在对两种方案进行分析的过程中，方案一分析：根据结余情况可以对其结余变化趋势进行推算，在2027年，养老保险基金的累计结余将会达到一个峰值，之后将会出现快速下降的情况;在2035年，结余将会耗尽。因此，想要保持现有制度的良好运行，从2035年开始，需要有其他的资金对养老金收支缺口进行补贴。根据预测数据的分析，在2050年养老金的缺口将会超过8万亿元。方案二分析：实施延迟退休政策。在未来三十年内，延迟退休的政策仅仅是时间问题，其时间和强度具有不确定性。假设从2022年开始实施，男性65岁、女性60岁为退休年龄，以此作为背景进行研究，养老保险基金虽然有一定的波动，但是呈现整体下降的趋势。在2030年结余出现-32.9亿元的缺口，和方案一相比，滞后两年; 2050年结余降低到-3.08亿万元，和方案一相比，下降了72.6%。因此，延迟退休政策对收不抵支具有相应的改善作用。总体上来说，如果采取延迟退休政策，养老保险基金储备可以满足到2050年的需求，但是之后每年的养老金赤字依然存在，需要采取相应的措施解决此问题。
二、养老保险降费后养老基金长期应对措施选择
从理论上来说，为了能够弥补养老金缺口，需要扩大覆盖面、降低待遇水平、提高缴费年限、提高缴费率、延迟退休以及划转国有资本等。但是，在实际的实施中，并不是所有措施都可行，有些政策的实施空间非常小，有些则有非常明显的副作用等。城镇职工基本养老保险制度空间比较有限，同时城乡居民养老保险制度的实施，成为新的政策目标。城镇职工基本养老保险制度扩展面已经发力，需要依靠城乡居民保障制度实现全面覆盖。降低待遇水平基本上属于不现实的措施，养老金待遇主要是基本养老保险，已经没有降低的空间。增加缴费率和现有的政策相悖。需要尽快落实划转国有资本政策，采取恰当的处置方式，可以有效解决养老金的缺口问题，可以提高社会公众信心。同时需要增加养老保险基金的中央调度力度，实现全国统筹，最大限度地利用结余的投资收益。退休延迟政策涉及的人员比较多，具有非常大的影响力，需要社会各界达成共识，需要做好相应的国有资本安排，避免给资本市场带来冲击。
三、结语
在人口老龄化日趋加剧的背景下，不断完善养老保险制度有利于社会稳定发展和国家长治久安。养老金缺口预测非常重要，通过对养老金缺口进行预测和分析，为我国养老保障制度的完善提供一定的帮助和指导，促进我国社会的进步和发展。
（作者单位为威海市文登区社会保险服务中心）
参考文献
[1] 田月红，赵湘莲.人口老龄化、延迟退休与基础养老金财务可持续性研究[J].人口与经济，2016（1）：39-49.
[2] 齐传钧.养老保险降费后养老金缺口预测及中长期应对措施[J].华中科技大学学报（社会科学版），2019（03）.