摘要：村级财务管理顾名思义就是指对农民所占有的各项资产的管理，包括对财产的使用和分配等，通过一系列的管理活动来提高农民的集体收入。村级财务管理不但增加了农民的收入，还促进了农村的发展和建设，与此同时，它也是农村繁荣发展的重要保障。所以，加强和规范村级财务管理，对于健全民主理财制度和建设新农村具有十分重要的深远意义。
关键词：农村财务管理 服务新农村 会计制度
村级组织不同于国家的一级政府部门，它是一个特殊的自治部门。虽然它是自治部门，但是它除了要履行自己的职责以外，还必须要协助政府开展农村的行政管理问题。近些年，全国各地都开始响应国家加强村级财政管理的政策，不断地完善农村财务管理制度，加强了农村集体财产的资金安全，坚决维护农村的集体经济，不但促进了农村的经济发展，还推动了社会的和谐和稳定。
一、村级财务管理服务存在的问题
（一）财务公开力度不大
部分村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑问大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。
（二）会计核算缺乏规范
对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如财产物资等有账无物，有物无账。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入账，尤其是上级赞助的固定资产。形成有账无物、有物无账、账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。
（三）缺少对财务收支的管控
村级财务缺乏强有力的监督系统和监督者，监督工作无法具体落实，只是在程序上流动。一些村没有计划的收支资金，随便的进行支出，滥用集体资金。有的村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，或公款私存;有的不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用，有的能力差，不了解市场行情况，不知道如何使用村村内的财务资金。
（四）民主理財过于形式化
目前，在很多村集体经济组织中，民主理财过于的形式化，而民主财务管理以及村级财务披露更是说说而已，根本没有真正的去实施。主要体现如下：第一，村民财务管理小组的组员由村长提名并经村委会批准，使民主财务管理失去了应有的功能。第二，财务管理小组的一些成员不了解财务相关的知识，不了解财务工作的性质，不遵守财务管理的规定，仍然签署和同意报销违纪违规的收支文件，使监督作用得不到发挥。第三，财务披露从半披露过渡到了虚假披露。
二、完善村及财务管理服务新农村建设的策略
（一）建立健全财务管理制度体系
严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度。首先用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象。财务开支事项发生时，费用支出票据必需手续齐全，村报账员应对每张票据的日期、内容、金额的合理合法性进行审核并对票据整理分类，并坚持二签、一批四审制度即业务经手人、村报账员签字，经村主任审批，和村支书审核，村民财务管理小组审核，乡“三资”管理服务中心审核，分管农业工作审核才能报销的制度。乡“三资”管理服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对不符合规定的开支，有权拒绝报账。其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节进行约束，使财务管理有章可循。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部控制制度、固定资产管理制度、财务物资管理制度，使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。
（二）完善村级财务民主监督机制
首先，在村里实行民主财务管理制度。加强村务监督委员会以及村务监督机构对农村财务的监督工作，发挥出监督机制的真正意义，确保农民知情权、参与权、监督权等权利的完整性。对于村里的各种财务活动、财务规划以及财务决策，必须实行民主决策以及民主财务管理。而且民主财务人员必须严格按照规定执行，与此同时，民主财务人员还必须具备一定的会计基础、管理基础以及坚韧的意志。民主财务管理人员应按业务量定期举行民主财务管理活动，随时管理重大财务事项。
其次，完善村级财务公开制度。村级组织的各项活动，比如财务的支出、财务的分配、财务的规划、债权、债务以及收入的分配等都必须进行透明化处理;农民的“四项补贴”款项以及征地补偿的款项也应该进行透明化处理;农业小基础设施建设的补贴资金以及国家拨给村里的财政资金都应该实现透明化处理。针对上述资金款项，村级组织应该在固定的时间段通过电视、网络等形式公之于众。定期开展财务工作的检查和抽查，一旦发现财务问题，及时的纠正和补救。如果出现监管困难、公开不便等情况，应该积极的寻求其他可行、有效的公开方式予以财政披露。
最后，要做好村级民主的评价。加强对村级财务管理人员的评价管理力度，其中包括财务的监督人员、村级会计人员、民主财务管理人员等，一般对村级财务管理人员实施评价管理的是集体成员或是一些会员代表，而审查会议的主持人员主要包括乡党委、政府组织、村级监察机构三方。民主评价的过程必须严格按照规定执行，而且民主评价的结果必须认真对待，不可忽视。
（三）加强对村级财务的审计监督
一方面，加强对村级财务的审计监督力度。由县或乡“三资”管理部门对村级财务进行一系列的审查和监督，由被审核人员以及相关的监督人员宣布审计的最终结果以及处理决定。如果经过审核以后确定被审核人确实存在挪用集体资产的情况，被审核人必须无条件的全部退还挪用的资金，如果挪用集体资产的是村干部或政府工作人员，必须交由国家纪检监察部门处置，如果情节比较严重，需移交国家司法部门对其进行裁决，并追究其相应的法律责任。农业农村局有共同监督的权利，对于相应的财务问题也可以实施审查、处理等决策，并把审核的结果及时移交，这样才能保证审计的真正意义。
另一方面，加强审计队伍建设。对于村级财务的审计工作必须责任到人，每一位审计工作人员都必须明确自己的工作职责。村级财务的审计工作需由国家审计部门以及上级农业行政部门共同指导。为村级财务审计的顺利实施提供基础。村级财务审计的工作人员必须具备一定的财务审计知识和财务审计能力，并具备相应的审计从业资格证书。村级财务审计人员经过特殊的审计培训、审计考核以后，才能得以录用，而且省级农业部门会给经过考核的审计人员颁发相应的审计资格证书。
（四）稳定和加强农村财会队伍建设
首先，应该加强村级财务会计人员的队伍建设，专业的财务会计队伍是村级财务管理工作顺利开展的保障。只有经过财务会计培训和财务会计考核的会计人员才能胜任村级的财务管理人员一职。身为村级的财务会计人员，其所有行为必须在国家规定的法律法规之内，不能做出违法乱纪的行为，也不能帮助别人做出违法乱纪的行为。对于实行村级会计委托代理的必须在代理中心进行登记和备案。
其次，要落實并强化乡镇的村级财会工作，建立一支成熟的队伍。对于村级的会计委托人应该坚持其原有的会计工作方式。相关的会计人员必须具备专业的财务会计知识、财务会计人员的底线以及财务会计人员的社会责任意识，经过正规会计资格管理机构的认定，并获得相应的会计从业资格证书。
最后，加强农村会计人员的培训和管理力度。健全的会计人员培训制度是提高村级财务会计人员水平的保障，然后增加对村级会计人员、乡镇会计委托代理人员以及民主财务人员的培训工作和再教育，更好的训练他们的专业素质和理论知识。所以说，加强对农村财务会计人员的管理，建立完善的登记、培训、考核、认证制度是十分重要的。
三、结语
村级组织的财务管理问题不但关系着农民的切身利益，还关系着社会的稳定和发展。农村的财务管理问题不但农民群众关心的重点，也是农村稳定发展的关键。通过研究可发现农村财务管理中还存在一些不良现象，如缺乏规范、不遵守规则、违纪等现象，所以村民不断的反映了农村财务出现的问题，使得党与群众的关系紧张。农村工作的艰巨性，极大地制约了党委和政府的领导力量，制约着农村经济的长久发展和农村局势的稳固，而且村级财务的管理也直接关系着农村未来的发展。
参考文献：
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[3]练全富.新农村建设中如何规范村级财务管理[J].福建农业，2015（02）：4-5.
（作者单位：莲花县神泉乡财政所）