◆中图分类号：F323.8文献标识码：A
内容摘要：政府信息化是国家信息化战略的重要组成部分，是实现社会信息化的重要基础。本文针对目前我国政府信息化建设中东西部地区发展不平衡的问题，从多方面、多角度进行了比较分析，并提出了西部地区缩小差距以及加快政府信息化建设的具体措施。
关键词：信息化 信息资源 政府信息化 东西部地区
政府信息化内容
政府信息化是指借助现代通讯手段和计算机网络，将政府机构的行政事务处理由原先的手工、低效发展为高效的电子化、网络化方式的过程。具体来讲，政府信息化是指政府运用信息技术手段改造传统的政府管理和公共服务，从而提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。政府作为国家的重要部门，其信息和网络系统将成为未来政府的“神经系统”。政府治理的过程将成为信息处理的过程，同时，信息化的核心是开发、利用信息资源。政府作为国家信息资源的最大拥有者，掌握着全社会80%以上的信息资源，既是信息市场中极其重要的供给方，又是推动国家信息化进程的主导力量，对推动国家信息化进程有不可估量的作用。
政府信息化有以下一些内容，如：政府办公自动化、网上查询政府信息、网上民意调查和社会经济统计、政府信息实时发布、各级政府间的多媒体信息传递、政府与商界信息沟通、政府公共管理自动化等。
东西部地区政府信息化建设比较
（一）政府网站建设
政府网站建设作为政府信息化建设的一个重要指标，不仅代表着各地区信息化发展的程度，而且也显示出本地区社会经济的发展程度。政府网站建设的比较指标有内容服务指标、功能服务指标、网站建设质量指标等方面。从政府网站建设的总体情况来看，各省市存在着较大的差异，具体排名见表1。
从表1可以看出，在经济发展较快的东南部，其网站建设也相应较好，而且进步较为明显，而中西部地区居于前十名的相对较少。
另外据2005年各省政府网站排行榜显示，各省政府信息化发展极不平衡，排前10位的多是东部发达地区，而西部省份以及边缘地区多在后10位，具体比较见表2 。
表2显示出了各省级网站总体得分情况，平均得分为6.1分，其中，北京市、上海市的政府网站得分明显高于其他省的得分；江苏省、浙江省的得分也都在良好水平以上。而省级网站排名后10名的省份多为西部地区和少数名族等经济欠发达地区。
此外，从各省级网站服务内容方面比较，也可看出东西部地区存在明显的差距。政务公开指标是网站内容服务指标的一个重要组成部分，省级政府网站的政务公开指标的平均得分为7.1，达到了良好水平，北京市、浙江省、上海市等17个省和特别行政区的政府网站达到良好以上的水平；而重庆市、河北省、甘肃省、河南省等10个省的政府网站得分在平均分以下。
总之从政府网站建设方面来看，东西部的差距明显，因此西部地区在未来政府信息化建设中要很好地借鉴东部发达地区的经验，加强政府网站的建设。
（二）政府信息化基础设施投入
政府信息化基础设施的普及程度，中央一级要好于省级，而省级又好于地级，地级好于县级。2003年中央、省(市、区)、地市、县、乡镇五级政府部门每百人计算机拥有量分别为118.8、107.9、74.3、40.6和13.9台，能接入互联网的政府职员比重分别为69.5%、70.9%、39.2%、25%和7.3%。
从调查结果看，政府信息化基础设施的建设状况与其经济发达程度密切相关，东部地区明显好于中部和西部地区，北京、广东和浙江的两项指标都排在前三名。北京市的基础设施情况明显好于其它地区。2003年北京市政府部门每百人计算机数达99台，是调查地区最低值的4.2倍，基本达到了人均一台。但是西部地区每百人计算机数的增长速度要高于东部和中部，其中甘肃省的增长最快，比2001年增长了89.0%。
2005年政府信息化的投入有大幅度增长。“十五”期间各级政府信息化建设的投入，往往要在这几年计划期间内完成，这使2005年内落实的资金相对较多。地方政府投入继续高速增长。在2005年政府信息化投资中，地方财政的投入占到了政府整体投资的85.80％，投入增长率达到18.40％，远高于中央财政的8.50％，投资总额高达409.7亿元。长三角、珠三角和京津地区的政府信息化投入增长明显，不仅省级和重点城市政府，地级市和部分经济发达的县级政府也在大大加强信息化投资。因此在基础设施投入方面东西部地区存在明显的差距。
（三）政府信息化人才投入
信息化调查结果表明，政府公务员的基本素质较高，信息化人才的基础一直较好。政府部门中受过高等教育的人员比重较高，近几年信息化人才质量又得到了稳步提高。2005年全国政府部门受过高等教育的人员比重达到70.1%，比2004年提高了2.9个百分点，中央、省、地三级政府公务员文化素质要好于县乡政府，2004年中央、省(市、区)、地市、县、乡镇五级政府部门工作人员受到大专以上教育的比重分别达到81.9%、90.3%、85.3%、72.5%和58.9%。
近年来，政府部门接受过信息化培训的人员比重有提高，2005年全国为40.9%，比2001年高出10.1个百分点，其中安徽省2003年比2001年提高23.6个百分点，增幅最大。各地区政府信息化培训的力度差别很大，10省(市、区)中最高的是北京，达67.8%，是最低省的3.2倍。中央、省(市、区)、地市、县、乡镇政府接受信息化培训人员比重分别为82.7%、55.7%、46.6%、40.5%和27.7%，显示政府行政级别越高，信息技术培训力度也越大。
2005年政府工作人员中的信息化技术人员比重达到6.1%。东部地区信息化技术人员比重达到7.2%，明显高于中部和西部地区。首都北京的人才优势更为明显，信息化技术人员比重达15.1%，比全国平均水平(6.1%)高出约1.5倍。中央政府的信息化技术人员比重达22.8%，而省(市、区)和地市、县以及乡镇平均仅为4%左右。在人力资源的投入上，在校大学生和专业技术人员的投入长江三角洲地区是西北地区的2倍之多，这也是西部地区政府信息化发展落后的一个重要原因。
综上所述，我国西部地区由于地理位置、人文环境、经济发展和人民物质生活水平的限制，在政府信息化的发展过程中，基础设施相对薄弱，在后来的发展中资金的投入也是相当有限的，另外，西部地区地广人稀，而且教育落后，信息化人才较少。因此西部地区各级政府应该意识各地区存在的问题并予以解决，努力缩小东西部政府信息化的差距。
缩小东西部政府信息化发展差距的策略
（一）加强政府网站建设
整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。要打破政府和部门对信息的垄断和封闭，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放。政府公文逐步实现全部电子文档及办公“无纸化”，公共管理事务逐步实现“网上办公”。在“政府上网”工程已取得成果的基础上，要加快网站、网络数据库的建设，提高政府网络资源共享性；采取有效措施提高政府网页更新频率和网上服务比例；优化网站结构，努力提高交互式服务的比重；在行政审批、申报纳税等方面，将一站式服务的理念扩大和应用到互联网上，逐步推广一站式在线服务；大力建设政府门户网站，整合政府内部信息资源；努力扩大政府网站在了解社情民意、对政府部门及公务员实施监督、发扬社会主义民主等方面的作用。在政务公开问题上，必须加强政务公开制度建设，强调依法公开，建立具有政府权威性的信息供给渠道。
（二）加大信息化专门人才的培养力度
人力资源是实现西部地区可持续发展的重要条件。加大信息化专门人才的培养力度，在全社会普及和推广信息知识。加强对信息化人才方面的培训与指导，进一步提高信息化知识的普及率，加强必要的基础知识培训，编印一些通俗易懂的辅导教材，在广播等传媒上多开展一些信息化技术的宣传和教育，使计算机知识、网络知识、简单的操作知识得以普及，尽可能为每一个公民获取信息、获得信息化相关教育和培训的机会方面，创造平等的、便捷的条件。此外，西部地区必须要通过对人力资本投资和积累以及对人才资源的合理开发利用，增加西部地区信息化人力资本的存量。必须加强教育和健康投资，尤其是教育投资，增加人力资本投资力度；通过各种优惠政策保住现有人才和吸引外部人才，增加人力资本的积累能力；加强人力资源的管理，促进合理的开发和利用，避免人才的浪费。
（三）加大资金和基础设施的投入
一方面国家要继续加大西部地区政府信息化的基础设施投入，要在资金方面加大对中西部地区、农村地区和少数民族聚居地区信息化的支持力度，努力消除各种数字鸿沟。要不断打破垄断，引入竞争机制，吸引更多网络服务商投身信息增值服务，降低通信资费和网络使用费标准。可以建立通信普遍服务基金，为西部偏远地区信息基础设施建设提供资金保障。此外，还可以通过税收减免，分享收益等优惠政策，鼓励东部企业和其他部门、外资通过多种渠道向西部基础设施投资，以缓解西部网络建设资金瓶颈问题。提高网络建设的速度，加快西部地区政府信息化建设的步伐。
（四）努力创建良好的人文环境
由于西部广大农村地区的整体社会经济发展比较落后，通信基础设施薄弱，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。这使得人们对于政府信息化的了解甚少。西部地区的各级政府应该循序渐进，逐步缩小地区间的社会发展差异，提高信息公共服务水平、实现人人享有信息的基本服务。
总之，政府信息化是信息技术普及和应用的结果，是国家信息化战略的重要组成部分。目前，我国各级政府都普遍意识到政府信息化的必要性和重要性，因此政府信息化建设在全国范围内得到了快速、稳定的发展。但从总体来看，东西部的地区发展极不平衡，存在很大差距，因此西部地区应该结合实际情况，借鉴发达地区的经验，加快政府信息化建设的步伐。
参考文献：
1.罗文铮等.中国电子政府的探索与实践[M].中国财政经济出版社，2003
2.王浣尘等.信息技术与电子政务[M].清华大学出版社，2000