摘 要：有序的交通发展是城市发展的桥梁，有章的交通管理是城市发展的基石，两者的结合对一个城市的良好运转起着举足轻重的作用。为解决当前国内各城市发展和管理带来的交通问题，文中选取国外三个发达城市以及国内三个交通发展趋势好的城市，分别从管理和技术两个层面学习和梳理六个城市交通发展的典型经验并进行总结，以供今后我国中小城市处理城市交通发展问题提供思路和借鉴。
关键词：交通发展 交通管理 经验 启示
一、引言
随着全球经济、政治、文化、人口的发展，各城市的规模不断扩大，对交通设施和城市交通发展的需求也逐渐增大，交通发展问题已经成为影响城市发展的重要因素之一。如何巧妙地有秩序有章程的规划城市的交通？什么样的交通发展趋势会和未来城市完美对接？未来哪一种交通工具会成为居民的首选出行工具？为解决这些问题，也为了更好地城市发展，本文从国外、国内选取六个交通发展较好且对我国中小城市发展有指导意义的城市，分析、归纳、总结六个城市的交通发展特点和模式，供今后交通发展和管理提供方向。
二、国外城市交通发展的成功经验
国外部分发达城市的交通治理措施已经取得了显著成效，其措施已经不断地被别国研究和借鉴，其良好成效已经逐步向全世界推广，如新加坡大力推进智能交通与法治交通建设、巴西的公交优先经验、德国科学严谨的管理经验。
1.新加坡交通发展模式——智能交通与法治交通。新加坡的智能交通管理系统，在全世界都处于领先地位。在这套管理系统中，交通信息管理作为中心，将公共交通系統、路况信息管理系统、道路电子监控系统、交通信号管理系统、电子导航系统、电子通信系统、电子收费系统等进行了整合集成，利用先进的技术手段，使得各种交通相关信息能够在交通管理部门、行人及城市道路三者之间进行实时传递且不失真，一方面方便交通管理部门对于道路情况进行实时掌控，随时调整；另一方面方便出行者选择出行路线、时间和方式，避开交通拥堵路段或交通高峰期。
人是道路交通的真正参与者，人口素质的高低直接作用于道路交通，因此想要道路交通顺畅，交通参与者必须有较高的素质，但人口素质参差不齐，所以必须借助外力加以规范公共交通参与者的行为。新加坡政府凭借完善的电子化交通监控系统，严格依法管理道路交通参与者。在新加坡的每条街道和路口，“电子眼”无处不在，全天候抓拍。对违反交通法规的车辆，处罚措施相当严厉，不仅要处以相应的罚款，车辆驾驶员甚至面临吊销驾照或被监禁的处罚；对行人以及非机动车违反交通法规的，违章违规行为将记入个人信用档案，该违章违规行为直接关系到其养老、医疗、教育等其他方面，以后办理相关业务时将会受种种限制。新加坡政府正是靠严格的法治交通管理模式，间接的扶植了公共交通的发展，保障了道路交通的顺畅运行。
2.库里蒂巴市交通发展模式——公交优先。20世纪末，库里蒂巴全市总人口超过200万，其中市区人口将近150万，全市人均收入达到了2千美元，其城市规模和经济水平，是国际上普遍认为可以开始发展地铁交通的阶段。当时库里蒂巴也在一定程度上出现了城市交通拥堵，但由于发展地铁交通造价高周期长，政府最后选择利用现有的公交系统，将其改造成现代化的快速公交系统，这也就是后来被全世界广泛借鉴的BAT系统。但库里蒂巴的快速公交系统，通过利用现代公交技术，配备智能交通管理，因地制宜通过改造后，具有运量大、速度快、方便快捷的特点，是“地面上的地铁系统”，基本能让传统公交系统达到轨道交通的服务水平。
在创建快速公交系统的同时，库里蒂巴市政府还出台了一系列鼓励市民出行乘坐公共交通工具的惠民政策。据库里蒂巴官方数据显示，该市的公共交通每日运送乘客达200万人次，是巴西最繁忙但最便捷的交通系统。人流高峰期，市民只需要等1分钟左右就能坐上公共汽车，这样的出行效率在全球大城市中是最高的，该市有超过80%的上班族都会选择公共交通工具出行，大大减少了私家车的使用率，使得库里蒂巴成为巴西空气最好的城市。
3.德国交通发展模式——科学、严谨的管理。德国是人均汽车拥有量位居世界前列的国家之一，每1000人，拥有汽车数量超过500辆，相比中国不到200辆，但德国城市道路状况良好，很少发生大规模的拥堵问题，这跟其科学有效的管理有密切关系。首先，交警部门高效严谨的办事作风。在德国，自动控制信号灯管理系统基本能分布到每一个道路和交叉路口，因而街道上基本不用部署交警，依靠强大的自动控制信号灯管理系统处理紧急事务。其次在市区科学人性化地管理停靠车辆。为了让司机便于停车，其在所有的街道都有清晰简明的交通标志，并注明了是否允许停车、收费标准以及收费时间等。在某些大城市，还建立了先进的电子停车引导系统，通过系统能清楚的知道附近停车场、停车位的情况，甚至还可以提供网上预约停车服务。此外，德国十分注重对司机和行人遵纪守法意识的培养。德国人一直以来，都以严谨、守法著称。对于交通安全知识教育上，做到从娃娃抓起，并在小学课程中要求必须安排相关的交通安全法规知识。柏林市把在交通事故中失去孩子的母亲组织起来，让她们到各学校讲不遵守交通规则，特别是酒后驾车的危害，这种教育方式给孩子们留下深刻的印象。在德国驾照考试是相当严格的，学车直接就是在马路上学车，首次驾照考试通过率低于50%。正是这么苛刻的规定，让德国的司机都具有很高的社会责任感。
三、国内城市交通发展的成功经验
在我国，城市交通拥堵、事故频发、交通效率低下等问题也成为制约城市发展的普遍问题之一，越来越多的城市交通发展充分利用现代互联网、大数据等技术，其中取得良好成效的城市有台湾特区、成都、青岛等几座城市，其他各城市的交通规划及管理均可不同程度的借鉴这些城市的成功经验，以此为典范，根据各城市的地形地貌，因地制宜的提出具有当地特色的交通发展规划。
1.台湾特区交通发展模式——打造完善交通网。多年来香港特别行政区政府一直很重视台湾特区的交通发展事业，在不断地摸索治理拥堵问题上积累了许多成功的经验。目前，台湾特区的公交系统极其发达，有多种公交车（如城市轨道交通、巴士、电车、缆车、轮渡等）和公交线路，基本能够覆盖到整个城市的各个角落。由于各公交工具间功能互补，共同承担城市交通的重任，所以市民出行可视情况选择出行方式出行。台湾特区完善的交通网不仅可保证城市铁路与常规公交实行“同台换乘”和“无缝衔接”，而且完善交通网的背后与高质量的公交服务以及合理的人行系统是分不开的，这些严格又人性化的保障措施保证了交通的运营效率。据统计：台湾特区公共交通每日载客量达到1100万人次以上，占市民和旅客日均出行比例的83%，这就大大缓解了交通压力。
与此同时，台湾特区通过采取限制停车场规模、提高停车费、提高油费的办法，最大限度遏制私家车的拥有量。这些措施的颁布，使得车主很难找到停车位，也很难承受高额停车费和燃油费的经济负担，从而直接导致了各个工薪阶层都乘坐公交车上下班。台湾特区政府的上述举措达到了控制私家车运行以及减少交通拥堵的目的。台湾特区政府严控私家车的同时自身也做了很好的表率，香港地区约有16万的公职人员，但政府车辆仅有6000辆左右，其中轿车在1000辆左右。
2.成都交通发展模式——互联网+交通拥堵治理。成都市为治理交通拥堵问题，在原二环路上方建立了二环高架桥且打造了一條环高架桥的快速公交系统，同时根据城市发展的需求，正在不断完善城市地铁系统。目前成都市坚持“兴公交、兴慢行”，保障公交专用道的连线成网和绝对路权，提高公交车运行速度和准点率，逐渐形成“地铁+慢行”、“公交+慢行”的绿色交通体系；不断提高执法质量，推行“天眼地网”“1+N警协联动”等勤务模式，严惩交通违法、减少致堵因素，改善交通秩序、提高动态效率；发挥司法震慑，依法追究违章行为的法律责任，用典型个案给有关行业和群体立规定矩。
伴随市民生活的智能化、便利化加快，成都市政府携手百度地图启动“互联网+交通拥堵治理”战略合作，加大数据融合，搭建“成都交通路况权威发布平台”，推出中小街道避堵、旅行时间预测等特色功能，通过云端调度，解决交通信息不对称，提升道路资源使用效率，通过汽车收音机、手机导航等方式为广大成都市民播报实时路况；同时通过探索数据赋能，精确评估区域交通流量，优化信号配时和相位差，提高“点、线、面”最大通行量，减少交通出行时间延误。
3.青岛交通发展模式——大数据+“量身定做”配时方案。青岛是国家沿海重要的中心城市，机动车保有量236万辆，年均增长10%以上，每千人拥有机动车302辆，城市道路交通管理工作面临巨大压力。为缓解城市交通压力，青岛市积极推动城市道路交通管理智能化，运用大数据等新技术，大力推进智能交通系统建设，基本建成覆盖城乡的智能交通网络，有效提升城市道路交通管理智能化水平。
全市智能交通系统共建设1200台高清数字监控摄像机，布设微波、超声波、电子警察检测点4000处，覆盖68条主干道、102条次干道、75条关键支路以及11条高速公路、38条国省道，累计汇聚交通流数据649亿条、卡口过车数据180亿条。通过图像二次分析、卡口过车分析等多种手段，实现对交通事故、拥堵警情自动发现、弹窗报警，让治堵有了敏锐的“眼睛”。同时青岛市交警支队大力推进信号灯配时智能化，对城区900个路口红绿灯“量身定做”配时方案。
四、对国内中小城市交通发展的启示
除几个发展较好的一、二线城市外，目前国内大部分中小城市交通发展相对较落后，面临的问题也千差万别，但城市和城市交通发展所具有的一般规律无疑是具有普遍性的，完全可以为我国中小城市所借鉴。从管理层面和技术层面出发总结上述中外城市交通发展典型的成功经验，从而为国内中小城市交通发展提供理论支持和现实依据。
1.管理层面的措施。
1.1加强交通需求管理，从源头上遏制交通拥堵的发生。交通需求管理是一种主动的管理方式，有别于传统的被动的适应需求，其实质是在结合一定技术的基础上，运用交通政策的导向作用，通过行政、经济等手段来影响或改变道路交通参与者的出行方式、出行时间、地点及行驶路线等方面的选择，从而实现道路交通在时间、空间上的均衡化。所采取的措施包括：控制车辆保有量政策、实施车辆定额配给、控制车辆使用率控制、道路交通拥堵收费措施、车牌限行或限停、鼓励乘坐公交出行和错峰上下班等。目前，台湾特区为限制私家车的拥有量，在管理上采取了限制停车场规模、提高停车费、提高油费的办法，结合完善交通网络等措施，成为国内治理交通成功的案例之一。其次，在尊重城市交通发展规律，加强道路交通管理工作报告中，成都等新一线城市也开始意识到交通的管理须在源头上严抓，并做出了相应的工作部署。
1.2实施公交优先战略，完善公交网络。全球范围内道路交通状况良好的城市在治理交通拥堵方面更侧重于通过加强运输装备来提高交通运输能力，其中最有效的措施就是公交优先，公交优先不是简单增加几辆公交车、增设一些公交专用道而己，公交优先应该是以改良型的公交车辆为基础，从站点设计到路线的规划，从车辆的准点率到车辆的安全性，从候车环境到乘车的舒适度，从硬件设施配备到软件服务，处处都应体现“以人为本”的理念，使公共交通成为方便、快捷、舒适、覆盖面广、承载量大的交通运输工具。公交优先策略投入小见效大，经过几十年的实施和完善，至今已经形成了相当丰富的内容体系，尤其适合国内一些财政资金不是很充足的中小城市。同时也是我国各大城市解决道路拥堵问题的首选。
1.3发挥政府导向作用，引导市民文明出行意识。城市交通可以看作是一个“行人、车辆、道路”共同起作用的简单模型，一定时空内，道路是不变的，车辆和行人则受人的交通意识影响是属于变量。目前国内部分中小城市居民交通法规意识和交通安全意识不够强，严重阻碍了城市交通发展的总体进度，因此，可以像新加坡的“法制交通模式”学习，借助法律法规、行政、经济等手段加以规范公共交通参与者的行为。进一步完善电子化交通监控系统，严格依法管理道路交通参与者。对违章违规行为将记入个人信用档案，该违章违规行为直接关系到其养老、医疗、教育等其他方面，以后办理相关业务时将会受种种限制。从而引导市民自觉增强文明交通意识，也可保障道路交通的顺畅运行。
2.技术层面的措施。
2.1实施智能交通系统。智能交通系统是道路、驾驶员和车辆三者有机结合的产物，尤其是近些年“互联网+大数据”的运用，互联网与交通的碰撞也形成了“线上资源合理分配、线下高效优质运行”的新格局。大数据形势下给我们的出行带来无限便捷：出行前人们通过打开高德地图等软件，利用软件的大数据功能提早知晓不久后的某时段交通预计的流量情况，以此妥善安排自身的出行。与此同时，交警部门可以通过这些大数据平台，及时发现交通拥堵路段、交通事故路段，为其今后的工作思路提高方向，为交通管理、刑侦稽查提供重要的线索和数据信息。当前，我国成都、青岛已经将大数据的概念引入了交通管理中，并在运用中取得了良好的成绩，为后续城市的应用提供了丰厚的经验。运用大数据提供信息，在青岛已经打破传统的全市统一红绿灯配时系统，而是依据城市的交通运输量，对不同时段的特殊路段、路口等按照上下班时间等标准调整不同的红绿灯时间，以保证车辆的快速通行，同时配合大数据的实时监测数据，及时更新车辆运行状况，为广大市民提供最优路线，减少道路的拥堵状况，保证市民的便捷出行。
2.2不断完善轨道交通系统。完善和发展轨道交通系统是未来国内中小城市交通发展的趋势，轨道交通作为一种高校便捷的城市公共交通客运方式，从以上国内外大城市发展的成功经验看，其较好的缓解了城市交通拥堵问题，同时，轨道交通拥有速度快、时间误差小、运行稳定等特点，并且现在国内中小城市普遍道路资源有限，轨道交通占用的路面少，客运载能力大，平均污染和能耗小，与地面的常规公共交通体系结合，能有效的解决城市交通拥堵问题，是中小城市交通发展的首选。
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作者简介：赵相忠（1963—）男。山东济宁。教授。博士。研究方向：产业经济、市场营销。解淑芸、宋毕胜、张梦。硕士研究生。