摘 要：教育管理决策是否正确、科学，成为教育管理活动的前提保障。在界定教育管理决策科学化概念的基础上，认为教育管理决策的科学化，不仅仅要对决策结果实施后进行评价反馈，还需要在决策结果实施前进行判断评价，保证教育管理决策的科学合理性，即要具备“教育是培养人”的理念标准、“相关利益者均参与”的伦理标准和“满足教育和需求”的价值标准。走向科学化的教育管理决策的途径包括：丰富决策主体的内涵，使之由单一主体转变为多元主体；树立正确的教育理念，尊重学生的发展需求；把握决策问题本质，依据教育发展规律决策；利用现代科技手段，广泛收集决策信息；严格遵循决策程序，灵活运用科学的决策方式方法；采取集体协商方式，建立开放和民主的决策环境。
关键词：教育管理决策；决策科学化；决策标准
中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2014）05-0013-05
随着教育体制的不断深化改革，各级各类学校的自主权得到长远的发展，学校由原来的决策结果“执行者”逐渐转变为决策的“制定者”，决策成为各级各类学校的核心任务。但由于决策者的理念、能力、性格、思维方式、价值取向等因素的不同，决策结果也将呈现出明显的差异，教育管理活动也由此产生不同的效果。因此，进行科学合理的教育管理决策，对各级各类学校的教学、管理活动的运行尤为重要。
一、教育管理决策及其科学化的涵义
“决策”（Decision-making），源于管理学，有选择、决定的意思。它是为了达到一定目的，利用已知信息进行方案选优或方法确定的过程。西蒙的管理决策理论认为：管理就是决策，决策贯彻于管理的全过程。他认定管理行为是单一的决策活动。虽然他的认识有所片面，但说明决策是管理活动极其重要的组成部分，管理的核心就在于决策。可见，决策对于管理活动的重要性不言而喻。
教育管理作为管理活动中的特殊活动，是指教育管理者为实现教育中的管理目标，通过协调教育组织内外部关系，充分利用教育系统中的人力、物力、财力、信息的活动。而教育管理决策，是指教育管理者为实现一定教育管理目标，运用已知信息和技术资源，对教育管理活动方式方法的选择和确定活动。宏观上讲，教育管理决策是指国家对教育整体系统运行方式方法进行的选择确定活动，包括对教育政策、教育法律法规、教育方针、教育制度、教育目标等等的选择、制定；微观地讲，教育管理决策就是对各级各类学校的学校事务和班级日常管理方式的选择和确定，包括了人事安排、教学计划制定、校园管理、班级活动组织等活动的选择、确定。
教育管理决策普遍存在于教育管理各个环节，对教育管理活动的开展起着规范指导性作用。在教育需求日益多元化的今天，决策活动的运行不仅仅关系到决策主客体之间的利益分配问题，而且还关系到社会、经济、文化等等更大范围内的利益分配整合问题。因此，教育管理决策的正确与否直接影响着教育管理活动，以及教育事业发展的成功与失败。可见，教育管理决策的科学化在保证教育管理活动正常运行至关重要。
在传统的经验主义教育管理决策中管理决策者依据自身的经验和直觉，在封闭的环境中进行“拍脑袋”的独断决策行为。然而，在如今复杂繁琐的内外决策环境和多元的决策对象中，单单依靠个人或组织的经验和直觉进行决策，已经不能保证决策的正确性、合理性，不能满足教育管理活动内外群体的实际需求。因而，科学化的教育管理决策变得越来越重要。“决策科学化是指决策要以充足的事实为依据，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算，遵循科学的程序，进行严密的逻辑推理，从而做出正确决策” [1 ]，并且“科学决策是在科学理论的指导下，运用科学的方法作出的有科学依据的决策，是经过优选，符合客观规律的决策” [2 ]。由此可见，科学的决策是在科学的理论指导下，以事实为依据的，选优决策。因此，教育管理决策的科学化，应是指在科学的教育理念指导下，依据教育规律，以满足学生实际发展需求为出发点，在广泛收集信息、充分了解决策问题的基础上，运用科学的决策方法方式，严格遵循决策程序，在开放、民主的环境中，采用集体协商讨论的方式，进行决策的活动。其科学性，是必须遵循教育活动的内外在发展规律，符合教育发展的基本要求，有利于学生的发展需求，以教育事实为依据。这一概念包括决策理念的科学化、决策程序的科学化和决策方式的科学化三个主要方面。同时，必须满足以下几个条件：1）科学的教育理念是教育管理决策走向科学化的指导思想；2）“以人为本”，满足学生发展需求是教育管理决策的核心；3）集体民主决策是教育管理决策科学化的基石；4）广泛收集教育事实信息是教育管理决策科学化的物质前提；5）科学的决策程序和决策方式方法是教育管理决策的技术保障。
二、教育管理决策科学化的评价标准
教育管理决策作为推动整个教育管理活动的重要手段，决策是否合理、是否科学，直接或间接关联着教育实践活动的可持续发展，其重要地位不容忽视。在一般的决策活动中，决策评价作为决策执行结果后的反馈信息，对决策具有一定的指导意义。然而，由于教育活动的特殊性，每一个错误失当的教育管理决策都将给教育发展带来不可逆转的影响，因此，教育管理决策结果实施前的判断评价也应纳入决策评价中，即需要从理念、伦理和价值层面来厘定标准，保证教育管理决策的科学性、合理性。
首先，教育管理决策科学化具有“教育是培养人”的教育理念标准。“教育理念是人们在教育实践过程中形成的对教育发展的指向性的理性认识。它是一个很宽泛的概念，可包括三个层面：教育是什么？教育有什么作用？教育怎样发挥作用？” [3 ]因此，教育管理决策者的教育理念是否科学合理，决定了决策者怎么样看待教育，教育应该怎么发展，教育管理活动在教育中应该起到怎样的作用等等问题，也直接决定了决策者在决策过程中以何种态度对待教育管理的问题，怎样看待教育活动中的师生地位，以怎样的思维方式进行决策等。可见，关于教育和教育管理的正确理念是正确实施决策的前提，也是各项工作取得成功的前提。只有在正确的理念指导下，教育管理决策才能正确、高效地进行。
教育是培养人的社会活动，无论是教学育人，还是管理育人，都是为实现育人的目标；没有教育意义的管理方式方法都不能进入教育实践活动中；教育管理决策是对教育管理活动行为方式的规范活动，决定了任何决策的制定都必须具有教育意义，以培养人才为核心价值。因此，在教育管理决策中，一个科学合理的教育理念能够正确认识学生主体地位，把握教育发展方向，能够推进教育管理活动的顺利开展，能够促进教育事业的蓬勃发展；反之，在一个错误的教育理念指导下，教育管理决策结果不利于教育管理活动的开展，抑制或阻碍教育事业的长远发展。当前，教育资源作为稀缺资源，其总量以及可获得的数量都是有限的。管理决策者在利用有限的教育资源时，如果奉行“经济至上”，将教育视为一般的商品，将学校教育作为交易市场，仅仅运用经济学理论分析教育领域的相关问题，追求短期效率和经济效益最大化，将会导致决策淹没教育的意义；如果各级院校也遵循自身利益最大化的标准，盲目追求数字效益（如：升学率、就业率等等），对师生缺乏人文关怀，忽略了人才成长中的需求，将极大地造成教育资源浪费和教育功利化等社会乱象，也会严重制约教育事业的发展。因此，教育理念是否科学合理、是否符号人的发展方向是判定教育管理科学化的决策标准之一。
其次，教育管理决策科学化具有“相关利益者均参与”的伦理标准。伦理，就是人与人以及人与自然的关系和处理这些关系的规则。在教育管理决策中决策者怎么看待与其决策相关的人，以及怎么处理与其他利益相关者之间的态度，是决定决策科学化的另一个重要的伦理标准。
教育管理决策过程不是简单的决策者对决策方案的选择确定过程，其决策对象还涉及广大的学生、教师及其他利益相关者。这些利益相关者在决策中有什么样的利益诉求，要怎样处理这些利益关系，应该是每一个决策者重视和考虑的问题。科学的决策不能由一个决策者专制独裁，依据自身经验和直觉进行决策。在传统的教育管理决策中，各级教育行政部门，以及各级各类学校行政组织作为教育管理的主要决策机构，各级领导成为学校管理运行的核心和主体，以自我经验和主观意识为主导，以简单的思维方式运用单一的决策模式在封闭的环境中进行决策选择，孤立教师和学生群体，脱离学生的实际需求，容易造成严重的决策失误。一个科学的决策，应将利益相关者纳入教育管理决策中来，处理好决策者与教师，决策者与学生，决策者与社会其他组织之间的关系，让他们积极参与到决策中来，了解决策过程、决策的目标，发挥主动性、能动性和创造性，并经过集体民主协商进行决策，从而实现决策的合理性、可行性和科学性。同时，科学决策的内容，应充分考虑到各方面的利益，尤其是平等地考虑到各方面的利益，考虑到弱势群体的利益和诉求。
再次，教育管理决策科学化具有“满足教育和需求”的价值标准。价值，作为一个哲学范畴，指的是主体对客体的肯定与否定关系。它是一个关系范畴，表明客体的属性和主体的需要之间的一种特殊的效用关系。只有客体的属性满足主体的需要，为主体服务时，客体和主体之间才构成特定的价值关系，客体才被主体肯定为有价值 [4 ]。也就是说，客体有没有价值，取决于客体对主体有没有用。教育管理决策是否科学合理，具有实践价值，关键一点就是决策结果对教育主体来讲是否有价值，是否能够实现教育目标，能否满足学生群体的教育需求。这主要包括两个方面：
一方面，教育管理决策是否具有教育的价值。教育管理作为育人的活动，不同于一般的管理活动，其教育性是一切教育实践活动的基本属性，是区别教育活动与其他非教育活动的根本特征。教育实践活动的教育意义，决定了教育管理活动不能以谋求经济利益作为管理活动的根本目标。因此，在教育管理中无论是对人的管理，还是对物、财、信息、时间的管理，都是为实现育人这一目标服务的。教育管理通过对教育活动的各个因素管理，推动教学活动的开展，实现对学生的教育。一个没有教育价值的管理决策，不能称为教育管理决策；有没有教育意义是教育管理和非教育管理的本质区别。只有满足管理中的教育性，以实现教育目标为目的的管理活动才能称之为教育管理活动。决策作为贯穿整个管理过程的活动，对教育管理实现育人这一目标意义非凡，决定了教育管理以怎样的方式方法进行，也决定了学生将在怎样的环境中学习成长。因此，教育管理决策必须体现出其教育性，具有教育价值。
另一方面，教育管理决策是否有满足需求的价值。发展是人永恒的追求。人天生就具有认知、发展和自我实现的需求，并且这种需求具有先天性、内在性、客观性。根据马斯洛的需求层次理论，人总是在实现低层次的要求后，不断追求更高层次的需求，从而满足自我实现的需要。人就是在不断地追求中完善自我、实现自我。学生作为现实存在的具体的人，天生就具有追求发展的需求。教育活动作为培养人的活动，就是在不断地引导学生的发展，通过文化知识的传递和道德情感的培养，塑造学生的思想、品质、性格、情感等；学生通过对文化知识和道德情感的选择内化，逐渐实现自我认同，形成自我个性，成为“完整的人”。因此，教育的一切活动就是为了满足学生个体，学生群体以及社会的发展需求为前提的。教育管理决策作为具有选择指导性的教育活动，更应以满足学生的需求为出发点，尊重学生、理解学生、关心学生，注重学生潜能的发挥与自我的成长，实现教育管理活动的教育功能，在管理中育人，为了育人而进行管理，其教育管理的过程、行为、方法、内容必须有利于育人，而且就其本身必须体现育人。由此可见，教育管理决策是否具有需求价值，也是评价决策科学化的标准之一。
三、教育管理决策的科学化路径
教育管理决策作为教育管理活动的重要组成部分，贯彻于整个教育管理活动之中。因此，没有决策，就没有管理；没有高质量的决策，就没有高质量的管理。在教育管理中，不论教育管理者处于教育管理组织中的何种地位，决策都是不可避免的，并随着管理者地位的提高，决策的重要性不断提升。不同层次的决策，产生的影响也不同，小则影响到学校管理工作的效率、教学活动的成败，大则关系到部门、地区乃至全国教育事业的盛衰。因此，更好、更合理、更有效、更科学地进行决策，成为教育管理决策亟待解决的重要问题。
1. 丰富决策主体的内涵，使之由单一主体转变为多元主体
在传统的教育管理决策中，各级教育行政主管部门或各级各类学校行政组织和领导作为教育管理决策的主要机构和主体，主导着决策的行为。这类行政化的决策不可避免地带有自身主观意识，忽视某些群体的权益，难免造成决策的偏差。教育管理决策作为教育管理的前提保障，覆盖和惠及到所有教育群体，要真正体现教育管理决策的教育效力，教育管理决策的主体就不应只由教育行政和学校构成，而应该是以教育行政和学校为核心，让师生和各种社会利益主体都来参与的多元主体结构。
多元的教育管理决策主体，除包含主要的行政组织决策者外，还应包含更广泛的利益相关者和专业人士，如：教育第一线的师生，官方或非官方的咨询机构，学者专家等等。处于教育活动第一线的师生是决策的最终对象和执行者，是决策的直接利益获得者，对决策的好坏有切身的体会，并对决策问题具有最真实可靠的看法；官方或非官方的咨询机构，通过多年的调查研究，为相关的决策问题收集了大量的资料信息，能够提供全面、可靠的信息；学者专家，作为活动在教育领域的先行者，拥有丰富的专业理论基础，能够针对决策提供专业的理论支持和切实可行的施行方案。通过重视各教育群体参与决策的重要性，教育管理需要确定建立决策主体群、合理配置决策权；通过丰富决策主体的内涵，分散教育管理决策权，使最终进行决策的少数人能够真正代表多数人的意愿和利益。
2. 树立正确的教育理念，尊重学生的发展需求
正确的教育理念是教育管理决策的前提，是指导教育管理决策实践活动的关键。马克思主义认为，认识对实践具有反作用，正确的认识、科学的理论对实践活动有巨大的指导促进作用；错误的认识，非科学的理论则会把实践活动引向歧途，对实践活动产生消极作用。教育管理对象及其活动的特殊性，决定了教育管理决策只有在正确的认识、科学的教育理念指导下，运用正确的思维方式，才能保证决策的科学化，促进教育管理活动的健康有序运行。
尊重学生发展需求是教育管理决策的核心价值。教育是促进人发展的活动，学生作为教育的主体，是一切教育实践活动的前提和核心价值所在，学生的发展与否成为评价教育活动的一项重要标准。随着社会的多元化发展，学生的个性多元发展和社会性发展需求越来越突出，对教育实践活动提出更多、更高的要求。这就要求教育管理决策者树立“以生为本”的教育理念，尊重学生个体发展，了解学生发展需求，在教育管理决策过程中以学生发展为价值取向，立足于学生的多样发展，契合学生的发展要求。只有学生得到长远健康的发展了，教育管理才有意义，教育管理决策才有实践价值。
3. 把握决策问题本质，依据教育发展规律决策
教育管理决策问题是教育发展规律的本质反应，遵循教育发展规律是教育管理决策的内在要求。教育作为特殊的社会活动，与社会其他活动相关，但又不同于一般的社会活动，具有很强的独立性和特殊性。一切教育活动的开展都须遵循其内在的规律。教育发展规律作为教育活动的本质属性，充斥着整个教育活动，在教育活动中反复出现，引导着教育活动的运行。教育管理决策作为教育实践活动之一，教育发展规律作为其内在属性和基本要求，决定了教育管理决策者在决策过程中个人价值取向与教育规律发生冲突时，必须遵循教育发展规律，尊重规律，从内在规律出发，分析处理决策问题所呈现出来的本质因素；同时，教育管理决策必须充分考虑影响和制约教育活动的各种外部关系，抓住教育管理决策问题中的内在要素，处理协调好各影响因素之间的关系，确保在内、外因素共同作用下决策的合理性、可行性，实现决策的科学化。
4. 利用现代科技手段，广泛收集决策信息
决策过程，实质上是信息收集、加工、处理过程。信息是决策的物质基础，是决策的依据。决策的科学性与信息的真实性和完整性具有密切的关系。这就要求决策者在决策过程中，采取正确的手段、正确的途径，全面、广泛地收集相关信息，针对资料或信息进行系统的分析；充分了解决策问题，了解各个对象的利益诉求，从而做到有的放矢。针对问题根源提出解决方案，选择出符合多方利益要求的满意决策，才能保证教育管理决策的正确性、科学性。
在纷繁复杂的信息收集过程中，传统的自下而上的递报信息收集方式，不但费时费力，而且不能保证信息的真实性。随着现代信息网络技术的革新和发展，网络的广泛普及，微博、微信等各种新型信息平台的出现，扩大了信息传播的途径，加速了信息的传递速度，为决策者直接或间接地收集、获取各种信息资料提供了更加便利的条件。网络信息的传递迅速快捷，保证了信息的及时性；信息平台的完善，扩大了民众参与决策的途径。这样广泛地收集来自教师、学生、家长、专家学者以及各咨询机构的信息和意见，就能使决策者与决策对象之间进行平等对话，既防止了信息传递过程中的失真，又保证了信息的完整性和决策的科学性。
5. 严格遵循决策程序，灵活运用科学的决策方式方法
决策是管理过程的重要环节，遵循决策的运行机制和自身规律，是保证决策科学化的内在要求。决策过程一般由发现问题，确定目标，拟定方案，选择方案，执行方案等环节组成。这一过程是在科学的管理理论和决策理论基础上，运用现代科技手段、方式方法建立起来的，环环相扣，紧密相连，具有很强的科学性，须严格遵循。在教育管理决策过程中跳过或忽略任一环节都将引起决策的失误，造成严重的后果。只有把握决策的内在运行规律，严格按照决策程序进行决策，才能确保教育管理决策过程的公平、公正，才能确保教育活动的长远、可持续发展。
教育是种复杂的社会活动，受多种因素的影响，教育活动的本质决定了教育管理决策是种复杂繁琐的活动。在教育内外部多因素的影响下，仅凭单一的决策模式和决策方法已经不能适应当前繁杂多变的决策环境和满足决策对象的多元需求。因此，决策者在处理复杂的多层次的决策问题时，在严格遵循科学的决策程序的前提下，必须灵活地采用各种决策方式方法，包括运用定量和定性的手段等，多方面地进行考虑和决策。
6. 采取集体协商方式，建立开放和民主的决策环境
教育活动处于连续运动变化中，教育管理也随之运动变化。在反复变化的教育管理环境中，教育管理决策面对的新问题层出不穷，由单一到多重，由具体到宏观，决策的复杂程度不断提高，决策环境也变得越来越模糊。而且，随着现在社会利益格局的多元化，教育管理决策涉及到的群体已不单单是决策者与被决策者之间的利益关系，已经延伸至更广泛的社会关系中，如与教育活动相关的部门、企业、家庭等等。在如此纷繁多变的决策环境和决策对象中，单凭决策者个人或一个决策组织做出决策已越来越困难；只有在开放、民主的决策环境中，充分听取多方意见，集思广益，取长补短，发挥集体的力量，一起协商讨论，才能从众多的备选中选出满意的方案，实现决策相关者之间的利益平衡。
开放、民主的决策环境，就是决策主体在决策过程中与社会公众、利益相关者之间主动保持密切的联系，最大限度地让民众参与决策过程中，使民众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达自身的利益诉求的决策大环境。集体协商，适应了这种开放、民主的决策环境的需要。它是教育管理决策公开、公平、公正的保障。通过集体协商，教育管理者在身份对等、地位平等的情况下，达到决策遵循教育发展规律、决策目标符合教育需求、决策过程尊重民众意愿、决策结果契合学生发展需求，最终实现广大民众的最根本利益。
参考文献：
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