[摘要]平衡计分卡是一项成熟的绩效管理的技术和手段。其在企业绩效管理与考评中发挥着重要作用，但是目前我国高校教育管理中还没有广泛使用该项先进、科学的管理评价技术。文章从我国高校教育管理工作评价现状出发，对平衡计分卡思想进行概述，说明平衡计分卡一旦被引用，将在我国高校教育管理工作评价中发挥重大作用，并对平衡计分卡在我国高校教育管理工作评价中的运用进行了探析，认为平衡计分卡要在高校教育管理中得以运用的途径有：高校各级管理者应充分重视平衡计分卡的运用，高校教育管理人员对于平衡计分卡指标评价体系要有系统的学习，运用平衡计分卡建立科学有效的指标评价体系。
[关键词]平衡计分卡 高校教育管理 工作评价
平衡计分卡作为一种新兴的管理工具，在美国应用已近十年，它弥补了传统偏重财务管理的方法的不足之处，增加了评价企业长期成功驱动因素的新指标，从财务、客户、内部业务和学习成长等多角度全面衡量企业绩效，并帮助管理者将组织的战略目标转化为具体目标，此方法的种种优势和突破点，可以引用到高校教育管理评价工作中来，结合高校教育管理评价工作的实际情况和内外部环境，运用其来提高高校教育管理评价工作的效率。
一、我国高校教育管理工作现状评价及平衡计分卡简介
1.我国高校教育管理工作评价现状
随着知识经济时代的不断发展，传统的对于我国高校和教育管理工作进行评价的方法和指标，已经过时和滞后，仅仅凭借教学成果和学校声誉对高校教育管理工作好坏进行评价是有失偏颇的。全球一体化国际化的发展趋势和中国加入WTO，给高等教育管理评价工作开辟了全新的领域，也要求高等教育管理评价工作必须以更广阔的视野、更开放的程度，纳入国际化轨道。要求高校作为教育这种公共产品的供方必须与需方学生教师保持直接的、密切的联系，了解需方的具体要求；要求高校保持高度开放性，随时掌握需求变化的脉络，及时调整高校教育管理评价工作的具体指标，以期跟上社会需求；要求高校从财务上争取多渠道筹措资金，与多利益主体紧密联系起来主动为他们服务；要求高校教育管理评价工作面向社会、面向市场、面向世界、面向未来谋发展。而这一切都以更新管理理念为前提。因此，高校必须解放思想，调整思路，了解和分析环境，引进先进的绩效管理工具和技术。这就要求高校领导者或管理者不仅要成为政治家、教育家，而且要成为企业家，既要用政治家和教育家的思辩和理念，牢牢把握办学方向和教育规律，又要以企业家的敏锐眼光和魄力，高瞻远瞩，统揽全局，精于经营和运作，实现开放的管理。世界范围内高等教育现代化和产业化的潮流，对我国高校教育管理工作的评价不断提出了新的要求，能否引入管理学中绩效考评比较先进的方法和技术，对高校教育管理工作进行更为客观、公正、科学、全面的评价，成为学者们讨论和探索的热点。在此背景下，作者将现在已经为我国企业技校管理所广泛运用的平衡计分卡这种重要的管理方法引入到高校教育管理工作评价中来。需要注意的是，由于高校教育管理工作具有明显区别于非公共部门的内在属性，即产出的非物质性，收益对象的非特定性，实现过程的非市场性以及获益效果的滞后性等等，这就要求我们在引入平衡计分卡这种新式的管理技术时，一定要充分结合高校教育管理的实际情况进行必要的改造，修订一些目标指标，使其更好的服务于高校教育管理工作的评价。
2.平衡计分卡思想概述
平衡计分卡最早是在1992年由罗伯特•卡普兰与戴维•诺顿两人提出来的，在1992年的《哈佛商业评论》上发表了两人关于平衡计分卡的第一篇文章《平衡计分卡——绩效衡量与驱动的新方法》。这种方法最初被用于企业的绩效考核，后又被广泛的应用于企业的战略管理。被《哈佛商业评论》评为75年以来最具影响力的战略管理工具。平衡计分卡提出以后，人们不再只是从财务方面评价组织的绩效好坏，而是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度对企业和个人绩效进行全面考核，使财务指标与非财务指标结合，避免了短期行为，为企业解决绩效考核中的诸多问题提供了一种全新的思路，从而立即得到了广泛的关注。
平衡计分卡的指标体系包括：（1）财务角度。营业收入、资本报酬率、成本下降等。（2）客户角度。客户满意度、客户保持率、客户获得率、客户盈利率、主要目标市场份额、销售增长率等。（3）流程角度。包括创新流程、经营流程、售后服务流程等方面的指标，包括时间、质量、成本等指标。（4）学习成长角度。包括员工能力、信息系统能力和激励、授权和协作方面的指标，如员工保持率、员工生产率、员工满意度、战略信息覆盖率、合理化建议采纳率等指标。平衡计分卡的指标要符合SMART原则，即Specific：目标必须尽可能具体，缩小范围。Measurable：目标达到与否尽可能有衡量标准和尺度。Attainable：目标设定必须是通过努力可达到的。Relevant：体现其客观要求与其他任务的关联性。Time-able：计划目标的完成程度必须与时间相关联。如图1所示。
二、平衡计分卡在我国高校教育管理工作评价中的作用
在传统的高校教育管理工作的评价中，存在着许多问题：首先，缺乏科学、合理、规范、公正、全面的评价指标，高校内部管理层或者高校上级主管机关对于高校教育管理工作的评价工作具有随意性和主观性。其次，集权式管理导致责任不清晰，目标不明确，因而缺乏有效的标准对高校教育管理工作的实际成效做出客观公正的评价。再次，缺乏有效的激励机制，在高校教育行政管理队伍里面，很多时候做多做少一个样，做与不做一个样，因而负责具体高校教育管理工作的高校行政工作人员们不是以多做做好为行动准则，而是以不出错为行动准则，两者导致的效果相去甚远；政府任命高校高层管理人员所带来的管理能力缺乏等问题明显等。最后，平衡计分卡的引入可以有效地防止体制性腐败，所谓“体制性腐败”是指由于制度的不健全，某些不法管理人员钻制度的空子而导致的腐败行为，我国现阶段的各种腐败现象和行为，究其原因，很大程度上是一种制度性腐败。总之，在高校教育管理工作及其评价中引入平衡计分卡，可以提高高校自身教育管理流程的合法性、科学性与合理性，从而提高半公共产品和服务的质量，进而提高社会公众的满意度；它能够使高校及其教育管理具体工作人员明确各自的权利和责任，有利于实现教育发展科学化现代化的伟大目标。平衡计分卡可以通过长远的战略目标的制定和一系列具体指标的确定，来将高校教育管理评价工作的远景目标和每个管理人员的日常工作联系起来，使每个高校教育管理人员都能明确自己的职责和使命，转变预算最大化的消极财政体制，同时优化用人制度，从而较好地提高高校教育管理工作的评价效果，实现提高高校教育管理工作效率的目标。
三、平衡计分卡在我国高校教育管理工作评价中的运用探析
1.高校各级管理者应充分重视平衡计分卡的运用
要想真正发挥平衡计分卡在高校教育管理工作绩效管理和战略管理方面的积极作用，提高高校教育管理评价工作的效率，前提条件是高校管理层以及上级管理机构的充分重视。只有高校管理层以及上级管理机构充分重视，才能有足够的人力、物力、财力来进行初期的调研和论证工作，才能集中高校的学者和精英们对平衡计分卡的实施和如何进行科学有力的论证，继而制定出科学合理的评价指标。并依据这些指标进行高校教育管理工作的考核，从而决定高校教育管理工作的得失成败和高校管理人员的晋升以及奖惩。这是重中之重，是必不可少的前提条件。
2.高校教育管理人员对于平衡计分卡指标评价体系要有系统的学习
科学研究发现，很多高校的行政管理人员对平衡计分卡原理的知识掌握甚少，部分人员甚至是从来没有听过。推广到对管理学原理方法技巧应用相对较少的高校教育管理中就更少了，这就使得平衡计分卡很难发挥其巨大作用和潜能，因而使高校教育管理人员对于平衡计分卡知识的理解和掌握是非常必要的，高校可以对其开展适当的平衡计分卡实际应用知识培训教育。
3.运用平衡计分卡建立科学有效的指标评价体系
高校教育管理评价工作的平衡计分卡与企业绩效管理工作中的平衡计分卡大不相同，主要体现在以下几个方面：一是顾客方面。对高校教育管理而言，顾客主要是指高校教育提供公共服务的对象，即学生和教师，它们构成了高校教育的“外部环境”。党的十七大明确提出“以人为本”，树立科学发展观，建设和谐社会，因此高校更应该强调服务至上和将“服务”作为其的主要产出。二是财务方面。这一点与企业等盈利部门有很大的区别，高校教育管理是不以营利为目的的，因而高校在公共产品上很难做到低投入和高产出。三是在战略方面。作为广义上公共部门组成一部分的高校，其战略目标是促进人才的培养，努力推进人的发展，以期通过推动人的发展实现推动社会的发展进步，与企业所追求的利润最大化大不一样。四是内部流程方面。高校教育管理的内部流程主要是指高校内部各个部门办事和服务的效率，部门间沟通和协调的能力，提高高校基础建设的利用效率，公共设施利用率等。而非公共部门在此方面则表现为提高顾客满意度和完成企业自身财务目标，各部门需要不断完善内部控制和业务流程，提高管理效率，健全的规章制，有效的质量控制体系有利于企业在社会上树立良好的形象，增强企业的竞争力。
根据高校教育管理工作在平衡计分卡四个方面的特有的属性，制定了如下图2，来分层次清晰地展现高校教育管理的具体流程。高校教育管理工作在应用平衡计分卡时，可以根据这些不同的流程，制定不同的具体指标，并且对这些指标进行权重和反复论证，从而使这些指标成为具体具备可持续实施性的标准。
总之，尽管平衡计分卡有其自身不足，但是平衡计分卡始终都不失为是一种很好的管理方法，可以成为高校教育管理工作的有效推进器。平衡计分卡在高校教育管理中推广和广泛运用起来还需要一个长期实践和反复论证的过程，高校教育管理工作的管理者、决策者应该充分认识到此种绩效管理方法和技术的优点和不足所在，扬其长而避其短。
参考文献：
[1]刘莫凡，林琳．平衡计分卡在我国的应用现状及成因分析．现代经济，2007，（6）．
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[3]栾庆伟，尹洪亮．平衡计分卡——新的绩效评价和战略管理系统．大连大学学报，2003，（1）．
[4]何勇．平衡计分卡——优良的绩效评价体系．管理科学文摘，2005，（2）．
（作者单位：江苏南京广播电视大学秦淮区分校）