摘要：高校的价值管理是对高校整体和局部运行各个方面，运用价值工程/价值分析的原理和技术，有目的地全面分析、评价其实现的功能目标与投入成本，从而有重点地改善优化管理对象的价值系统，并加以组织、管理、控制和实施，实现价值的转化。高校要围绕人力资源理、组织运行、产品技术、资财运营以及资源利用五个方面积极实施价值管理，加强知识培训、营造价值管理的良好环境，建立组织体制、确保价值管理的有效实施，制定规章制度、保证价值管理的持续开展，理清工作思路，寻求提升价值的有效路径。实现高校管理价值的最大化，不仅是时代赋予高校的使命，也是高校实现可持续发展的必然选择。
Abstract： Value Management in universities is to use the principles and techniques of Value Engineering/Value Analysis to make comprehensive analysis and evaluation on its functional goals and input costs of its implementation in all aspects of the a whole and partial university， in order to optimize and improve the value system of management object with focus and make organization， management， control and implementation so as to realize the value of the conversion. Colleges and universities should the actively implement Value Management from human resources management， organization running， product technology， asset operation and resource utilization five aspects， strengthen knowledge training， create a favorable environment for Value Management， establish organizational structure and ensure the effective implementation of the Value Management， establish regulations system and ensure the ongoing Value Management， sort out the work thinking， and seek to effective path to enhance the value. To maximize the value of university management not only is the mission that the era given， but also the inevitable choice to achieve sustainable development of colleges and universities.
关键词： 高等学校；价值管理；内容；途径
Key words： colleges and universities；Value Management；contents；pathway
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0204-03
0 引言
21世纪的中国高等教育进入了一个市场化、大众化和国际化的时代，这也预示着世纪初肇始的第四次教育革命性变化——“可持续发展的教育”时代的到来。在这重大的历史转变中，高校工作的重心由外延的拓展转向了内涵的提升，以绩优高效为出发点和目标，对高校进行精心的运作和管理。将价值管理的思想和方法引入到高等教育管理之中，使得管理者在选择管理决策时必须将管理的目标、职能、成本和效率紧密结合起来，关注投入与产出的效能，以实现高校管理价值的最大化，这不仅是时代赋予高校的使命，也是高校实现可持续发展的必然选择。
1 价值管理与高校价值管理
价值管理是在价值工程/价值分析的基础上发展起来的一种系统的管理思想和方法①，是一种有组织的、系统的创造性活动，着重对系统的“功能价值-成本投入”关系进行改善和创新，其目标是提高作为价值管理对象的系统的价值，或使对系统的每一元的投入取得更好的效果。其工作的流程包括：价值管理对象的选择、价值管理情报的收集、功能分析、功能评价、方案创造、方案评价、提案编写、提案审批以及方案和成果的鉴定。
高等院校是一个集知识创新、应用、传播为一体的学术性机构，作为一个组织系统，其运行之中包涵着办学资本的投入和产出，将高校作为一个管理的对象，高校价值管理中的价值内涵是：管理对象所需的目标功能与管理主体获得该功能过程中所投入的全部费用之比，设高校管理所需的目标功能为F，所投入的全部费用为C，则管理的价值V的公式为：V=F/C。V值的大小取决于目标功能F与获得该功能的全部费用C之比值。就高校而言，其管理的目标功能是人才培养、科学研究和社会服务，其管理的成本是学校为了实现三大目标而投入的所有的办学成本，其管理价值的内涵就是高校的管理活动必须力求以各种资源最少的占用和消耗而获得高校管理对象最大的受益程度。
所以，高校的价值管理就是对高校整体和局部运行各个方面，运用价值工程/价值分析的原理和技术，有目的地全面分析、评价其实现的功能目标与投入成本，从而有重点地改善优化管理对象的价值系统，并加以组织、管理、控制和实施，实现价值的转化。从这个角度出发，高校管理者作任何一项决策时，必须从达到的目标与投入的成本两者的关系中寻找到平衡，进行管理创新，从而实现学校利益的最大化。可见，高校的价值管理是一种以价值为基础的系统管理，是以价值来衡量学校运行效率的目标管理，是一种现代管理的理念、管理原则和管理方法。
2 高校实施价值管理的必要性和迫切性
经济全球化、教育国际化和大众化带来的竞争环境的变化，以及高校内部管理体制变革和高校可持续发展的客观要求，都在呼唤着高校实施价值管理。
2.1 实施价值管理是高校适应市场环境，提升高校核心竞争力的迫切需要。从国际上来讲，加入WTO，使得国外名校借助其品牌效应的跨境教育服务受到国内消费者的广泛认可，越来越来的学生选择赴境外求学；从国内来看，教育消费的观念已逐步普及，缴费上学，将高等教育作为一种人力资源的投入以成为越来越多的家庭的共识。在今后的一段时间内，高校必然要面对生源总量减少，相互之间竞争加剧的现状，面临的是高等教育消费者（包括政府部门、企事业单位、家长和学生）越来越挑剔的选择，他们更多关注的是投入的成本能获得多大的回报。价值工程是市场经济的产物，它的“满足用户所需功能”的基本思想体现了“用户为中心、市场为导向”的现代经营理念，据此原理，对象改进的首要问题是确保它们具备用户所需的特定功能，然后才是怎样以最低的费用实现这些功能的问题。因此，运用价值工程的原理，实行价值管理，可以使高校能够主动适应市场环境的变化，向消费者提供可以花费较少的代价得到了较多功能的服务，从而提升自身的核心竞争力，积极应战，赢得主动。
2.2 实施价值管理是高校提高管理水平，深化内部管理体制改革的迫切需要。由于长期处于计划经济体制之中，高校管理者更多关注的是如何从市场中获得更多的资源，而较少关注资源投入后的效益，在管理决策时往往习惯于依赖自己的管理经验，而较少借助于如价值工程之类的管理工具协助决策，无形之中增加了学校的办学成本。高校实施价值管理，对于全面推进高校内部管理体制改革具有积极作用。一是促进办学理念的转变，牢固树立向管理要效益的观念、消费者为中心的观念，致力于研究和建立现代大学制度，强调规模、质量、结构、效益协调可持续发展。二是促进内部组织机构的变革，现在的大学已经成为一个庞大的组织体系，实现价值管理，将使组织结构与有效管理相匹配，有利于减少管理环节和信息流动的障碍，实现管理层次和管理幅度的优化。三是促进高校资源的有效配置，实现价值管理后，学校资源可以得到合理配置，资源将向价值最大化的方向流动，以建立学校资源统一规划、合理配置、校内共享、对外服务的管理制度。
2.3 实施价值管理是高校防范管理风险，实现可持续发展的迫切需要。重视组织的可持续发展的能力是价值管理的重要特征。经济合作与发展组织高等教育管理项目办公室-英格兰高等教育拨款委员会（OECD）在其②《刻不容缓：确保高等教育可持续发展的未来-“高等学校财务管理与治理”项目成果报告（2004）》中指出，高校财务可持续能力隐含可执行的战略、能回收成本并持续运转、适度投资以维持生产力以及能应付与战略实施有关风险并能处理潜在的财务问题四个要素。作为拥有办学自主权越来越大的高校而言，要获得可持续发展，就必须正视运行管理中的财务危机和生存危机，财务风险管理日益重要。事实上，始于上世纪九十年代末的高校大扩招带来的高校地盘扩张运动，使得许多的高校背负了巨额的债务，陷入了办学资金的恶性循环，高校面临破产的风险在增加，因此，在高校的财务管理中引入价值管理的理念，是进一步完善高校财务管理，实现学校可持续发展的迫切需要。
3 高校实施价值管理的主要内容
价值管理是一种以价值为基础的系统管理，是以价值来衡量经济效益的目标管理。就高校管理活动而言，实施价值管理的内容主要有以下五个方面：
3.1 人力资源价值管理。一是实施人力资源管理组织的创新，设立人力资源管理中心，人力资源会计中心，进一步划分职能部门责任，将学校的资产核算、评估、控制、分配与激励体系与人力资源的管理和人力资源会计管理有机结合起来。二是构建以成本与价值为核心的人力资源管理系统，包括高层次人才的招聘选拔系统、有效引导教职工行为的绩效管理系统、为高校创造价值并具增值效能的薪酬管理系统，以及适合高校特点的人力资源成本与价值管理核算与计量系统。三是创建利于信息沟通的人力资源成本与价值管理模式。建立政策制定与计划部门，人力资源管理中心，人力资源会计中心，以及财务与审计部门相协调的管理模式，建立人力资源管理信息系统，创建分类的人力资源信息资料库，确定相应的分析和技术指标体系，为人力资源管理决策服务。
3.2 组织运行价值管理。一是以提高高层战略决策的科学性为导向，根据各项战略目标任务的实现功能以及投入的成本，进行价值评价，从而做出正确的战略选择，以避免决策的失误。二是以提高规章制度有效性为导向，对各个规章制度实现的功能及投入的成本进行价值分析，以评价一项制度实施的成效。三是以提高机构的价值为导向，借助功能系统分析技术对机构、岗位的功能进行量化，按功能重要度来定岗定员及配置资源，以减少随机性和主观性，以达到减人增效的目的。四是提升管理水平为导向，对各项基础管理的功能和成本进行价值分析，找准管理中存在的薄弱环节，并积极加以改进，全面提高整个学校的运行效能。
3.3 产品技术价值管理。一是提升人才培养质量，从吸引优质的生源、完善课程体系、使用先进教材、创建优良的校园文化、装备先进的教学设备五个方面进行功能成本分析，以市场为导向，确定培养目标和方向，更好地实现人才培养的市场价值。二是提高学科建设的水平，从人才培养、科学研究、社会服务、学科队伍、学术环境五个方面进行功能成本分析，实现对学科建设价值的综合评估，有利于学科建设资源的全面开发利用和优化。三是加强科研项目的开发，从转化成果、科技孵化器、基础性研究、可持续发展能力四个方面进行功能成本分析，对各个项目的进展情况进行横向的比较分析和评价，便于管理部门对各个项目进行评估、评价、评奖及控制。四是强化社会服务功能，从开放办学的理念、积极融入社区发展、有效的产学研结合、引领社会文化四个方面进行功能成本分析，对其社会服务的成效进行分析和评价，找出薄弱环节，以进一步提升学校为社会服务的功能。
3.4 资财运营价值管理。一是把握筹资结构，防范筹资风险。随着办学规模的扩大，大学间竞争的加剧，高校不得不面临筹资的压力，运用价值管理的理论指导高校的筹资活动，可以促使高校的资本结构达到资本最优，收益和风险达到均衡，以实现高校的价值最大化。二是规范投资行为，确保资产增值。高校除了日常运行的资金投入外，也会利用办学盈余资金进行对外的投资，这就需要用价值管理的方法对其内外投资的资金进行可行性的论证，以保证投资规模与本校的发展战略相匹配。三是加强成本控制，做好学校预算。强化预算是提高高校管理水平和经营效率，实现价值最大化的有效管理方法，它可以优化资源配置，合理控制办学的成本，提高预算资金的使用效率，保证价值的持续增长。四是加强薪酬管理，发挥应有作用。有效的薪酬管理制度能实现人工成本的合理配置，运用价值管理的方法建立一整套考核标准，以保证分配的公平与有效性，真正发挥对教职工的杠杆激励作用。
3.5 资源利用价值管理。一是在高校基本建设中引入价值管理。在高校校园规划以及具体的工程项目中，从立项、设计到开始招标、评审、施工、验收、使用的全过程，都可以应用价值工程进行有效的控制，使之既确保项目的必要功能，又最大限度地减少投资费用和使用费用。二是在高校的大额物资采购中引入价值管理。可以克服传统的招标模式按报价高低作为竞标的主要依据的弊端，运用价值管理的方法对采购投标对象进行评价和筛选，既能使高校需要的必要功能得到保证，又有效地降低采购成本。三是在图书馆藏的管理中引入价值管理，通过对藏书体系结构的功能进行系统研究、分析和改进，寻求用最低的费用和最新的（或适用的）方式可靠地实现图书所具备的功能，充分发挥图书馆藏的作用。四是在后勤服务中引入价值管理，大力改进后勤管理体制和管理方式，在房产资源、水电使用以及校园各种设施的管理运行中，通过功能成本分析，实现资源利用价值的最优化，提高资源的使用效率。
4 高校实施价值管理的路径
价值管理如今已成为现代企业管理的最实用、最有效的重要的基本管理技术。在高教管理中引入这一管理理念和方法，虽早有尝试，但其应用的领域不够广，系统性也不强，因此，迫切需要加大此项工作的力度，有序推进。
4.1 加强知识培训，营造价值管理的良好环境。价值管理最终是要由人来实施的，在学校的日常运行和决策中，需要体现价值管理的思维方式，需要自上而下各级管理人员的支持，因此，要重视对全体教职工价值管理知识的培训。培训可分为三个层次，一是重要性的教育，教育的对象主要是学校领导层，领导层要坚信价值管理是学校发展的金矿，是学校强化内涵提升学校核心竞争力的有效手段，使他们充分了解进行价值管理的重要性和必要性，懂得价值管理的基本原理和方法，以利于加强对价值管理活动的领导。二是技能性教育，教育的对象是从事价值管理的业务骨干，要系统地学习价值管理的原理和思想方法，切实掌握价值管理的应用技巧，使他们具有灵活运用与开展价值管理活动的能力。三是普及性教育，教育的对象是一般教职员工，重点对他们进行一定的价值管理基础知识的普及教育，以增加支援力量，提高他们的认识水平，扩大价值管理实施的群众基础。
4.2 建立组织体制，确保价值管理的有效实施。价值管理是有组织的集体设计活动，与学校内部各部门有着密切的联系，需要依靠集体的智慧和力量才能实行，因此，必须整合校内外的力量，建立一套完整的组织机制。高校既可以借助于专业的价值管理的咨询服务机构，也可以在本校内部设立推行价值管理的组织。前者由于专业化水平高、经验丰富，成效显著，但也存在对学校内部情况不太熟悉的缺陷。而在学校内部设立推行价值管理的相应组织是切实可行的，其职能有二个，一是管理协调，包括选择价值管理的对象，确定工作目标，制定工作计划，组织对教职工价值管理知识的培训，收集价值管理活动的信息，建立可靠的价值标准；二是组织推行，就是组织学校各个部门和单位推行价值管理活动，并进行检查和指导，对于各个子系统和业务部门开展的价值管理活动，可以邀请部门人员一道组成工作小组来负责开展价值管理工作。
4.3 制定规章制度，保证价值管理的持续开展。价值管理活动是学校管理经常性活动的一个组成部分，需要制定一套行之有效的规章制度作保证。该制度应该对价值管理活动的组织领导、职责权限、对象项目、工作顺序、组织建设、成果总评、奖励办法等做出明确规定。尤其是对学校发展中的重大决策，包括学校发展战略规划、重大的校园建设项目、重大对外投资项目、大宗的物资采购等关键项目，都必须运用价值管理的方法进行分析、评价、改善，才能组织实施，使价值管理活动始终贯穿于学校的整个管理之中。
4.4 理清工作思路，寻求提升价值的有效路径。根据价值工程原理V=F/C，提高高校管理价值有五种方法：一是功能不变，降低成本（节约型）；二是成本不变，提高功能（改进型）；三是提高功能，降低成本（积极型）；四是功能略降，成本大降（牺牲型）；五是成本略增，功能大增（投资型）。高校的管理活动内容丰富，大到整个学校战略规划的制定，小到一个具体的教学计划的制定，都可以运用价值管理的工具进行分析和改进，具体采用上述哪条路径，需要严格按照价值管理的程序，根据具体的情况作具体的分析，高校价值管理的一般程序如下：①收集相关信息；②找出选定的价值目标；③分析对象目前的价值状态和梗塞并做出评价；④研究价值增值的潜力和对策；⑤采取价值创造新措施；⑥实施和推进价值优化；⑦鉴定和总结价值实现的成效。
注释：①谭浩邦.价值工程方法研究[M].广州：广东科技出版社，1992.
②王清水，江雪梅.价值管理在高校建设项目投资控制中的应用[J].莆田学院学报，2009，（4）.
参考文献：
[1]谭浩邦.价值工程方法研究[M].广州：广东科技出版社，1992.
[2]王清水，江雪梅.价值管理在高校建设项目投资控制中的应用[J].莆田学院学报，2009，（4）.
[3]胡守忠.高校管理创新的价值分析[J].东华大学学报（社会科学版），2005，（3）.
[4]卢镜.运用价值工程原理提高高职院校的管理效能[J].广西教育，2009，（5）.