【摘 要】全面的预算管理是提升企业内部控制水平和经营管理效率的重要手段。全面预算管理能让管理者更好的发掘机会，发现问题并且采取相应的措施解决。本文就企业实施全面预算管理存在的问题与不足，提出科学、合理、有效的改进建议，以提高企业全面预算管理的实施效果，科学合理的控制企业资金，推动企业健康稳健发展。
【关键词】企业；全面预算管理；措施
随着全球经济的日益发展，全面预算管理已经作为企业管理的一种有效的管理工具，是现代企业管理中重要的组成部分。它对于提高企业经营的管理水平、实现企业价值的最大化、建立现代的企业制度、增强企业竞争力等方面都发挥着重要的作用。在现代企业中，管理者可利用全面预算管理体系有效地管理企业，优化企业资源配置，实现企业战略目标。
一、全面预算管理的概念及内容
全面预算管理主要是利用预算对企业内部各个部门、各个单位的各种财务以及非财务的资源进行的分配、考核与控制。它便于有效地组织和协调企业的生产经营性的活动，完成既定的经营目标。全面的预算管理它是由企业的全过程，全方位以及全民参与的预算管理。预算作为一种系统的管理方法，主要是用来分配企业的财务、实物及人力资源等。预算可以使得企业能够监控战略目标的实施程度，此外，还便于控制企业不必要的开支，预测企业资金的利润及流向。全面预算管理主要包括以下四个环节。首先是预算的编制。企业全面预算管理的预算编制是以战略为目标，以预算目标为依据，对企业预算的整体目标实施细化、分解以及具体量化，传达到每个部门和个人，以预算目标为行动的出发点和基础，这是预算管理的基础。其次是预算的执行。预算的执行需要调动企业的人力、物力、财力，依据预算编制的方案，充分发挥主观能动性从而实现预算目标，预算执行是预算管理的核心环节。再次是预算调控，企业的预算调控是按照企业预算管理的目标，对预算执行过程中出现的错误和偏差情况进行及时地协调、调整和纠正，以保证预算管理目标的有效实现。最后是预算考评。预算考评是全面预算管理的重要内容，是对预算执行情况与预算目标之间的差异进行比较和评价，并进行必要的奖惩和纠错补偏，从而为企业制定下一个周期的预算管理目标奠定科学的基础。
二、全面预算管理应用的现状
1.预算观念模糊，认识不到位，全员参与性差
在现代企业中，管理层已经意识到全面预算的重要性，很多企业已经连续很多年开展了全面预算工作，也取得了一定成效，但是很多基层员工并不是很理解全面预算的内涵，把预算的实施看作是上级下达的一个指令，认识不到位，很多员工不积极参与，甚至有抵触情绪，这些问题可能致使企业无法实现预算管理的目标，进而导致企业的战略难以实现。大型企业的全面预算由运营预算与财务预算组成，然而很多人认为全面预算仅是财务行为，是财务部门对资金，资产，利润方面的预算。实际上，运营预算是全面预算的重要组成部分，是做好财务预算和全面预算工作的前提，运营预算涉及到集团企业的各个预算执行单位，包括企业内部各职能部门，所属分（子）公司等，这就要求企业管理层要动员全体员工参与到全面预算管理的工作中来。
2.全面预算组织体系不健全
企业在实施全面预算管理过程中，缺乏专门的预算管理组织机构体系，将预算的编制和实施交由财务部门牵头执行，但是企业的全面预算管理的编制所需要的数据和财务信息量巨大，单凭个别部门无法有效获取足够的、全面的系统信息，难以有效地从企业整体战略角度对企业的预算数据进行把握，从而无法有效地确定企业未来的预算管理目标，造成企业预算编制缺乏科学性和全面性，造成企业的预算编制和预算执行难以有效实施，影响企业全面预算管理的严肃性和权威性。企业的全面预算管理组织体系的不完善，是制约企业全面预算管理有效性的重要原因。
3.编制预算前忽视对市场的调研与预测
一个成功的预算编制往往是从营运预算中的销售预算开始的，对大多数企业来说，销售预算是企业运营预算、财务预算最基本的驱动因素，但是现代国内外市场上的情况变幻莫测，企业在此基础上做出销售预算的正确性受到很大的限制，因而使整个预算指标体系与企业外部环境脱节，预算的准确性不好把握，预算编制不准确，不规范，不健全，横向、纵向信息沟通不畅，导致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。预算管理的核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部的各种资源进行分配、考核和控制，是企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。很多企业的管理层意识不到影响预算准确性的市场动因，忽视对市场的调研与科学性预测，不能及时的调整企业的战略政策与战略目标，从而影响全面预算管理工作的有效性。
4.预算考核形同虚设
实施全面预算考核是发挥预算约束与激励作用的必要措施，预算指标的完成往往是业绩评价的标准，为考核各部门工作经营绩效提供了重要依据。但是目前企业存在许多考核不力的现象，比如考核部门不明确、考核内容不具体、考核标准比较随意，这就导致了预算执行力度不够。此外，企业没有对预算执行效果进行系统分析和制定有效的改进措施，每年预算执行完毕，企业很少对全面预算的实施效果进行系统分析与总结就匆忙地进入下一年的预算执行，结果生产经营中的漏洞、费用发生的随意性等问题就会继续存在，如此反复，就违背了全面预算管理的初衷，使得预算资料准确性低，无法为企业管理决策提供有力支持。
三、完善集团企业全面预算管理与控制的措施
1.全面预算管理需树立全员参与的观念
首先将企业所有的经济活动都纳入到全面预算管理的环节中，通过目标细致分解、层层落实，确实各部门管理人员的职责落实、管理权限以及相应的奖惩制度，使各个部门的方向明确、责权利清晰。为适应企业高速发展对预算管理的更高要求，管理层应在职工中宣传全面预算管理这种新的管理理念，动员企业全体员工主动参与预算的编制和控制，从思想上、准备上为预算管理打基础，促进信息更广泛的交流，使得企业全体员工都直接或者间接地参与预算管理过程，增加全面预算的科学性和可操作性，保证预算管理目标的全面完成。
2.完善企业全面预算组织体系建设
企业实行全面预算管理，应该重视加强企业的全面预算组织体系建设。首先，应该提高全面预算管理在企业中的权威性和重要性，设置预算管理委员会，由企业的负责人担任主席，并安排分管副总或部门经理主持企业全面预算管理的日常事务，通过全面预算管理的组织体系，推动企业全面预算编制、预算执行、预算控制和预算考核评价。其次，应该加强企业的预算管理目标并进行分解，及时地将预算管理的各项指标进行细化、落实和执行，推动各个部门签订预算管理责任书，提高预算管理委员会在预算编制和预算执行中的地位。赋予全面预算管理以极高的权威性，重视预算编制的约束力和控制力，提高企业各部门对预算的执行力，充分落实企业预算目标，推动企业战略目标顺利进行。
3.加强企业战略与预算管理的协调，以预算实现战略
预算目标是企业战略目标的分解和细化，是保证企业战略意图得以实现的有效手段和工具。要实现企业战略与预算管理的协调，必须明确两个问题：其一，企业战略必须是具有指导性和可操作性的；其二，企业战略与企业预算间的协调关系必须是清晰的。企业战略决定年度预算目标，企业战略方向及预算目标导向明确后，企业战略还必须为年度预算目标的初步确定提供支持。企业战略与预算间是一种互动关系，战略决定预算，预算支持和修正战略。因此，企业在实施预算管理之前，应该认真地进行市场调研和预测分析，明确自己的长期发展战略目标，以此为基础编制各期的预算，使企业各期预算前后衔接起来。
4.建立和完善预算考核体系
预算考核是整个预算管理中的重要一环，具有承上启下的作用。考核与奖惩是确保预算得以顺利执行的最有效手段，是一种责、权、利的统一，是“预算的生命线”。没有考核，预算工作没有效果，预算管理无从谈起；没有奖惩，预算考核无法执行，预算管理毫无意义。考核的原则是：建立绩效考核的多重标准，妥善解决预算管理中考核标准单一的弊端，以预算指标为基础从严从细，量化到人，考核过程公平公正，考核结果公开。考核与奖惩也是预算严肃性的体现，考核要一视同仁，前后一致，不能凭个人感情、个人喜好，实施公开的奖惩，调动执行者的主动性、积极性，激励员工确保预算目标的实现。
参考文献：
[1]包红霞.企业全面预算管理现状及对策研究[J].甘肃科技纵览，2011
[2]杨德福.国有企业预算管理存在问题和对策[J].中国外资，2011.