２００４年，在省委、省政府的正确领导下，全省工业生产保持平稳协调快速增长态势，经济运行质量不断提高，顺利实现了全年目标，为全省国民经济发展做出了应有的贡献。工业生产持续快速增长，经济效益再创历史新高。
预计全省规模以上工业全年完成增加值８７０亿元，同比增长２３％，高于全国平均水平６个百分点，居全国第１２位，工业对全省经济增长的贡献率达到５１％以上，拉动全省经济增长６.５个百分点；１—１１月，实现利税３９４.７９亿元，同比增长５０.５％，其中实现利润２２４.８９亿元，增长７０.８％；经济效益综合指数１７０.１，比去年同期增长３０.９个百分点，再创历史最好水平。全省企业亏损面有望下降到４０％以下。主要工业行业大部分增长，１—１１月份，在全省３７个工业大类行业中，比上年同期增长的有３５个行业，占９４.５９％；其中能源化工工业增长３８.５％，装备制造工业增长３１.６％，有色冶金工业增长６１.３％。
２００５年工交经济运行工作的总体要求和主要任务
２００５年是我们继续贯彻中央宏观调控政策，促进工交经济平稳较快发展的重要一年。也是贯彻落实科学发展观，全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展规划的关键一年。根据中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国发展改革工作会议的总体部署，２００５年全省工交经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻落实国家宏观调控的政策措施，积极探索市场经济条件下经济运行调节的新途径、新机制、新方法，突出“信息、协调、服务”，不断转变职能，围绕走新型工业化道路，着力于工业经济发展的战略性研究，着力于经济运行主要矛盾和突出问题的解决，着力于工业经济结构调整和经济增长方式转变，着力于推进企业技术创新和核心竞争力的提高，努力实现工交经济持续快速健康发展。
２００５年全省工业经济增长的预期目标是：规模以上工业增加值突破１０００亿元，增长１５％以上，经济运行的质量和效益进一步提高。实现上述总体要求和调控目标，要着重抓好以下几方面工作：
（一）加强经济运行监测分析和综合协调，确保工交经济持续快速增长。
建立完善监测预警体系，提高经济运行监测水平。要对已确定的１００户符合国家产业政策，对全省经济发展能起到带动作用的重点监测企业，进一步明确监测重点、监测方式，落实责任，建立监测体系，加强信息沟通，准确把握工交经济运行动态，科学合理地制定完善预测预警方案，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，增强工作的主动性和前瞻性。
突出重点，加强对经济运行关键环节和突出问题的重点协调，尤其是加大对煤电油运和资金的协调力度。全国煤、电、油、运等生产保障要素紧张，相对为我省这些行业的发展提供了广阔的发展空间。要抓住有利时机，加快煤电油企业的生产和运行调节，搞好供需衔接。要制定煤、电、油、运应急预案，避免因供给中断影响整个工交经济平稳运行。要全力协调和保证电力企业、化肥企业和人民生活对煤炭的需求。继续做好电力调度工作，建立有序用电工作协调机制和应急调度协调机制。电力供应重点是保低能耗、低排放、高效益的重点行业、重点企业和人民生活用电。全面推进电力需求管理，大力推行节能技术、设备和工艺，抓好结构性节电。在煤电油运和资金协调中，要重点解决好运输和资金两大问题。在运力协调方面，主要是建立重点物资运输协调长效机制，建立相应的联席会议制度，在督促企业主动与铁路等运输部门搞好装卸衔接的同时，确保电煤、化肥、粮食以及人民群众生活急需的重要物资的运输。在资金协调方面，要本着有利于银企双方加强沟通、增进了解、实现双赢的原则，建立起政府、银行、企业三方互动合作平台，并且采取召开银企推介会、座谈会等多种形式，缓解资金供需矛盾。要切实协调好中小企业与金融部门特别是信用担保机构的合作，构建起中小企业与信用担保机构的互信合作平台，充分支持和发挥全省现有信用担保机构的作用，为发展前景好、产品有市场、有效益的中小企业提供信用担保支持，解决中小企业发展中长期存在的贷款难、担保难的问题。有效推动工交经济的持续快速发展。
下功夫抓好企业扭亏增盈，提高工业经济运行的质量和效益。国家实行宏观调控，其实质是强调统筹协调，强调增长的结构、质量和效益相统一。就我省来看，工业经济的高增长一时难以摆脱速度效益型的增长模式。我们在保持必要的增长速度的同时，要切实在提升经济运行的质量和效益上下功夫，解决利润增长主要靠少数行业支撑，相当数量的竞争性企业处于微利或亏损状态，致使经济增长基础不牢的问题。根据省委、省政府的部署，２００５年要坚持不懈地把全省工业企业扭亏作为一项重点，力争把企业亏损面进一步降下来。关于扭亏工作，巩德顺副省长多次提出严肃而明确的要求，省工交办去年先后三次做了具体部署，各市各有关部门做了大量工作。今年要继续抓好落实。要在调查摸底，进行分类指导的基础上，重点把功夫下到两类企业上，一类是产品适销对路，市场前景良好，主要由于流动资金紧张，开工不足而亏损的企业；另一类是决策失误或经营管理不善而造成亏损的企业。同时，要制定科学合理的奖励办法，切实落实奖惩责任。
（二）切实加强行业管理，努力提高我省工业经济的整体发展水平。
在广泛深入调研的基础上，切实抓好行业“十一五”规划的编制工作。编制好“十一五”规划，对于促进我省工业发展，加快培育壮大八大工业支柱产业，落实科学发展观具有十分重要的意义。各级工交经济部门都要在认真总结“十五”计划执行情况的同时，按照省委提出的建设西部经济强省的总体要求，深入调查研究，找出行业发展规律，形成行业发展观点，提出行业发展思路和措施。在此基础上，编制出既有思想性、前瞻性、而且操作性较强的分行业发展规划，真正对我省工业持续快速协调发展起到指导作用。
针对薄弱环节，实行分类指导，提高行业发展水平。我们要按照国家宏观调控政策，结合实际，有计划、有重点地推动行业发展。医药行业重在新产品开发和现有产品的“品牌”打造；建材行业重在结构调整，提高以新型干法水泥为重点的新型建材的比重，淘汰落后生产能力；黄金行业重在加大勘探矿力度，提供后续资源保障；有色行业重在进一步提高产业集中度；冶金行业重在依托我省资源优势和市场需求，在提高装备水平和节能降耗的基础上，实现总量扩张；石油行业主要是在巩固清理整顿成果的基础上，认真贯彻省委３号文件精神，加快重组步伐，把我省石油企业做大做强；机械行业重在加大整合力度，走专、精、特、新的发展道路；轻工行业重在加大对有市场、有一定竞争能力企业的技术改造投入力度，打造名牌产品，提高市场占有率；煤炭行业重在完善安全设施，确保安全生产的前提下，一方面增加煤炭供应；另一方面实现煤向载能工业转化。
（三）围绕走新型工业化道路，加快企业技术创新步伐。
建立和完善企业技术创新体系，提高企业自主创新能力。随着市场经济的发展和国内外竞争的日益加剧，企业在技术上的投入将越来越大。据有关资料显示，世界５００强企业的研发经费占全球研发经费总额的７０％，而全世界每年产生的新技术、新工艺的７０％为５００强企业所拥有。因此，我们必须站在战略高度，充分认识技术投入和创新对企业发展的重要性，自觉加大对技术创新的投入。要切实抓好企业技术中心建设，２００５年，要以提高企业具有特色鲜明的主营业务，具有自主知识产权的核心技术、具有满足市场需求的主导产品为目标，培育并申报２户国家级企业技术中心；在现有国家级技术中心中，筛选３－５个国家级企业技术中心建设项目，争取国家资金支持。同时对过去已认定的国家和省级企业技术中心，本着严格坚持条件的原则重新认定，做到名符其实，使我省工业的增长得到先进技术强有力的支撑。
继续开展产学研联合开发，促进科技成果的转化。我省在全国具有较为领先的科技和教育优势，我们一定要紧紧抓住这一优势，促进科研成果向现实生产力转化。２００５年，建立５个产学研联合示范点，１０个以企业为主体，高等院校、科研院所参与的产学研联合体，开发１０个重大产学研联合项目，形成以企业为中心，以高校和科研院所为依托，以提高竞争力为导向的产学研开发新格局。产学研联合开发项目，一定要结合我省实际，优先在电子信息、生物医药、装备制造、环保产业、航空航天、现代农业和新材料行业或领域开展，以尽快形成新的工业经济增长点。
以高新技术和先进实用技术改造提升传统产业为重点，组织实施一批技术创新项目。要开发一批对产业发展具有重要作用的共性、关键性、前瞻性技术，在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大装备上取得技术突破，促进产业技术升级和结构优化，实现产品更新换代。特别是在我省工业中占有较大比重的装备制造业要按照龙头带动，重点突破的思路，选择飞机制造、重型汽车及零部件、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等六大优势领域，加大技术创新的力度，并且配合技术改造和资产重组，做大做强一批骨干企业，实行产品和技术扩散，延伸产业链条，尽快形成具有鲜明特色的产业集群。要按照走新型工业化道路的要求，把推进传统产业的信息化放在优先位置，赋予传统产业以全新内容，以信息化带动工业化。２００５年，计划重点安排１００项陕西省技术创新项目，力争开发出６００个具有国际、国内先进水平和自主知识产权的重点新产品。
继续抓好人才培养和技术创新奖励工作。高技术领域的竞争，从根本上讲是人才的竞争。我们一定要十分重视并切实抓紧培养推进高新技术产业化的骨干队伍，创造良好环境吸引国内外优秀人才投入我省高新技术产业化工作，建立企业技术创新的人才激励机制，调动高技术人才的创业积极性。省工交办将根据《陕西省企业技术创新奖励办法》，２００５年拟评选企业技术创新奖特等奖５个、一等奖１０个、二等奖２０个、三等奖３０个。表彰在企业技术创新中做出重大贡献的单位和个人，最大限度地发挥科技人员的创新潜力，进一步加快企业技术创新步伐。
（四）加快中小企业的改革与发展，使其成为推动我省经济发展的重要力量。
加快国有中小企业的有序退出。我省现有１１.６万户中小型工业企业。１９９７年，省委、省政府《关于放开搞活国有小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》发布以来，特别是２００３年省委、省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》发布后，国有中小企业改革与非公有制经济得到快速发展。但目前国有独资和国有控股的中小企业仍占有１０％以上的比例，这些企业总体上机制不活，运转不畅，也是我省企业亏损面大的重要方面。针对这一现状，要在进一步调查摸底的基础上，通过改组、联合、兼并、破产、股份制改造等多种手段，加快改革、改制步伐。继续加快非公有制经济的发展，努力实现我省非公有制经济数量规模和质量效益的双跨越。要组织我省有实力，管理基础好，具有行业优势的非公有制企业参与国有企业战略性改组，促进非公有制企业实现低成本扩张。要坚决清除一切不利于非公有制经济发展的障碍，为非公有制经济发展创造平等竞争的市场环境，支持其向集约式经营、专业化生产和现代企业制度转变。
加大对科技含量高、市场前景好，具有发展潜力的各类中小企业的支持力度。中小企业流动资金严重短缺，融资难问题非常突出。省工交办将在推进银行与中小企业合作的同时，充分利用中小企业发展资金，重点支持为大企业协作配套、科工贸一体化的中小企业以及农业产业化龙头企业。切实解决好为大型企业配套的中小企业货款拖欠问题。对已确定的１００户有市场、有效益、有信誉的成长性中小企业，继续落实省政府确定的各项扶持政策，加快发展步伐，真正培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”，使其成为“参天大树”。大力推动和发展民营经济和混合所有制经济，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质，形成公有制和非公有制经济相互促进、共同发展的良好局面。
加快中小企业服务体系建设，为中小企业快速发展创造良好的环境和条件。根据国家发改委的要求，省工交办在广泛调查研究的基础上，起草了《关于加快中小企业服务体系建设的指导意见》。目前正在与省上有关部门会商，不久可下发施行。中小企业服务体系主要包括人才培训体系、信用担保体系、创业辅导体系、市场开发体系、技术支持体系、达标认证体系、法律服务体系、国际合作体系等。今年要重点抓好创业、融资、培训三项重点工作。通过加强服务体系建设，为中小企业提供全方位、多层面服务，推动我省中小企业快速、健康发展。
（五）加大企业治乱减负工作力度，进一步改善企业生产经营和投资环境。
坚持标本兼治，推进治乱减负工作法制化建设。通过近几年的努力，我省治乱减负工作取得了一定成效，但“三乱”现象仍然存在，有些地方还很严重，不仅加重了企业负担，而且严重影响了我省投资环境，必须狠刹这股歪风。２００５年，我们将重在源头治理上下功夫，积极探索预防和治理“三乱”的有效途径。在进一步完善已出台的一系列政策法规的同时，研究提出我省治乱减负地方立法工作的建议，出台一部完整的治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的政策法规，巩固近几年来治乱减负已经取得的成果，使治乱减负工作步入制度化、法制化的轨道。
加强监督检查，狠抓案件的查处和重点专项措施的落实。对各种“三乱”现象，要采取重点检查、督办、核实、互查、交叉查、上下查等多种检查方式，确保治乱减负各项政策落实到位，顶住“三乱”的反弹。对薄弱环节有针对性地采取措施，该通报的通报，该曝光的曝光。对治乱减负工作敷衍塞责，不抓不管，问题不断，影响恶劣的地方和部门，加大责任追究力度，使“三乱”现象得到有效遏制，使投资环境得到明显改善，使我省经济发展的生命线得到有力维护。
２００５年是我省工业经济发展的重要时期，工交工作面临新的形势，新的挑战，新的任务。我们要在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观统领各项工作，与时俱进，求真务实，开拓进取，进一步转变职能，切实搞好服务，进一步转变作风，狠抓各项工作落实。为顺利完成全年工交经济的目标任务，为进一步提高工业对全省经济的贡献率而努力奋斗。
（摘自在全省工交经济工作会议上的报告）