【摘 要】应时代呼声，顺发展潮流，在国家大力培育发展新动能的背景下，在国家能源短缺、生态修复严峻形势的推动和国家政策的支持下，节能环保产业已成为我国发展最快的产业之一。我国节能环保产业在快速发展的过程中，也显现出管理体制不够顺畅、政策依赖性较大、企业融资较难、科技支撑力较弱等问题。因此，文章提出必须立足实际，把握趋势，从理顺管理体制、加大政策支持、加强技术创新、激发市场需求、创新服务模式、加强国际合作等方面寻求突破，以期推动我国节能环保产业快速发展。
【关键词】节能环保产业;发展现状;发展路径
【中图分类号】F206;F121.3【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）10-0001-02
1 节能环保产业的概念探析
早在20世纪90年代，节能环保产业就已引起发达国家的广泛关注。但是，鉴于节能环保产业的范围和边界相对模糊，行业内一直没有一个统一、严格的定义。
2009年9月，时任国务院总理温家宝同志召开新兴战略性产业发展座谈会，会上听取了与会专家关于新兴战略性产业发展的意见和建议，由此，节能环保产业进入人们的视野。2012年6月，国务院出台印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发〔2012〕19号）。规划中首次明确指出“节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业”。为进一步统一社会各界对节能环保产业概念的认识，本文认为应具体从以下3个角度探析。
一是从全过程的角度看，节能环保产业主要包括高效节能、先进环保和资源循环利用3个子行业。其中，高效节能行业主要是围绕源头减量的目标，从源头上进一步减少能源的投入，行业的聚焦点是从工业活动前端提升能源和资源的有效利用率;先进环保行业主要是针对工业和生活产生的污染物进行处理，行业的聚焦点是从后端减少污染物排放;而资源循环利用行业是包含生产前端、生产过程、生产后端全过程的行业，旨在通过大力发展循环经济，大幅提升资源的循环利用率。
二是从服务对象看，节能环保产业的高效节能、先进环保、资源循环利用3个子行业又可以进一步细分为若干个二级子行业。其中，高效节能行业包括工业节能、建筑节能、交通运输节能等二级子行业;先进环保行业包括大气治理、水治理、土壤治理等二级子行业;资源循环利用行业包括包括固体废物综合利用、再制造、再生资源回收利用、餐厨废弃物资源化利用等二级子行业。
三是从产业链看，节能环保产业的市场結构呈现典型的“倒金字塔”特性。产业链的上游是大量的节能环保产品的生产企业、设备制造企业及相关研发单位;产业链的中游是一些节能环保行业的工程分包商、产品代理商、分销商和服务提供等中间商;产业链的下游是具体负责项目运营的总承包企业。对节能环保产业而言，位于产业链下游的项目运营商是整个产业链的聚焦点，只有通过项目运营企业才能盘活整个产业链上的企业。
2 我国节能环保产业发展的总体情况
党中央、国务院历来高度重视节能环保产业的发展。由此可以看出，国家对节能环保产业拉动经济增长、吸纳社会就业寄予厚望。随后，国家相继出台了《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发〔2012〕19号）、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《“十三五”节能环保产业发展规划》（发改环资〔2016〕2686号）等文件，进一步明确了“发展节能环保产业要坚持以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，加强宏观指导，不断完善政策措施。
3 我国节能环保产业发展的困境
尽管节能环保产业在过去的10年中保持了高速发展的态势，但是由于节能环保产业是一个带有半公益性质的产业，是一个典型的制度驱动型产业，是一个前期投资大、回报周期长、投资收益低的产业，它的可持续发展受到体制、政策、资金和技术等诸多因素变化的影响。在近几年的发展过程中，管理体制不够顺畅、政策依赖性较强、企业融资较难、科技支撑较弱等问题在一定程度上影响和制约着我国节能环保产业的可持续发展。
一是管理体制不够顺畅。节能环保产业的范围和边界不够清晰，一直以来，存在多部分多头管理、政出多门及职责不清、职责交叉的混乱状况。管理体制的不清晰、不顺畅进一步导致产业发展比较凌乱，也使得国家的规划目标难以有效贯彻落实下去，特别是节能环保项目的分散投资和低水平重复建设，使得产业合力难以形成。
二是政策依赖性较强。节能环保产业是典型的制度驱动型产业，其市场需求空间主要是有国家节能减排和环境保护指标决定的，它的市场需求是一种间接的、派生的需求。但是，一个产业要想真正实现大规模发展，必须建立在庞大的市场需求上。我国已有节能环保的重大基础设施投资与营运仍然是政府主导模式。虽然很多地方政府在尝试PPP模式，实施节能环保项目的投资和运营，但是鉴于我国节能环保产业的市场化程度还不够高，企业盈利空间受限在一定程度上限制了节能环保产业的做大做强。
三是企业融资较难。节能环保上市公司是节能环保产业界的主力军。这些上市公司在技术创新力、产品研发力、市场洞悉力方面均具有独到的优势，它们的企业融资问题相对比较容易解决。
4 我国节能环保产业的发展路径
节能环保产业作为我国经济稳定持续增长的重要支撑点，未来一段时间仍然大有可为。当前，我们必须从理顺管理体制、加大财税、价格政策支持、强化创新驱动、激发市场需求、创新服务模式及加强国际合作等方面入手，推进我国节能环保产业的可持续发展。
一是进一步理顺管理体制。节能环保产业涉及领域多、范围广，在管理方面，确实没有哪一个部门能够单独承担起管理职能。但是，为进一步推进我国节能环保产业的健康、可持续发展，建议从国家层面成立综合的联席会议机制，由中央统筹各部分、各省市，加强综合协调力，确保相关政令能及时有效传达。同时，要进一步“放管服”改革，精简行政审批事项，推进“一网通办”服务，提高行政效能。
二是加大财税价格等政策支持。重点用好中央预算内投资对节能环保产业的支持。进一步修订与完善涉及节能环保产业的企业所得税优惠目录、增值税优惠政策。重点推进资源性产品价格改革，大力推进阶梯电价、水价、气价等政策。同时，大力发展绿色金融。鼓励发展绿色信贷。支持有条件的银行探索绿色金融专业化经营。鼓励直接融资，鼓励符合条件企业发行绿色债券。
三是加强技术创新驱动。要切实推进节能环保产业的可持续发展，必须在技术方面取得突破。技术突破的关键在于企业。要着力构建以企业技术开发为中心的“政、产、学、研”一体的技术研发体系;要着力推进环境科技资源的优化配置，形成上下游产业链条完整、产业结构健全的体系; 要着力促进环境科技的运用，组织开展重大环保技术验证评估与转化转移活动。
四是有效激发市场需求。一方面，以强化重大工程需求为牵引，激发节能环保市场需求。节能环保产业链“倒金字塔”形的特征，决定了节能环保产业重大工程是盘活和牵引产业中上游的关键，为此国家要加大对节能环保重点工程的支持力度，以此撬动市场对节能环保技术、装备、产品及服务的需求。
五是主动加强国际合作。节能环保产业发展要坚持“走出去”和“引进来”并重。一方面要大力推进我国的节能环保产品和服务“走出去”。努力拓展我国节能环保产业和服务的国际市场份额。依托“一带一路”建設，鼓励和支持我国节能环保企业积极承揽境外工程和服务。另一方面要主动实施节能环保产业高水平“引进来”。从节能环保产业发展的角度看，发达国家走过了“先污染、后治理”的发展道路，在技术、产品、服务和商业模式方面积累了大量的经验，我们应积极引进。同时，要进一步加强与发达国家节能环保产业合作，共同开拓第三方市场。
参 考 文 献
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