7月23日，市委、市政府组织召开了全市生态环境保护大会。会议提出，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神，坚定不移走绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设绿色发展示范城市。随后，市委、市政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》以及蓝天、碧水、净土三大保卫战和五大攻坚战三年行动计划。为了更好地了解市委、市政府打好污染防治攻坚战的安排部署，本刊记者专门采访了市环保局党组书记、局长温武瑞同志，请他介绍有关情况。
记者：在全市生态环境保护大会上，市委书记李鸿忠同志就全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战作了重要讲话，市长张国清同志作了具体安排，印发了“1+3+5”攻坚方案。请问您觉得市委、市政府制定出台“1+3+5”攻坚方案的总体考虑是什么，这几个文件最大的亮点有哪些？
温武瑞：首先，优美生态环境是人民群众的迫切愿望。党的十八大以来，我市绿色发展明显加快、污染治理明显加强、生态环境质量明显改善。但生态环境污染重、损失大、风险高的形势还未根本扭转，产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理，污染物排放总量依然处于高位，生态环境承载能力依然脆弱，已经成为全面建成小康社会的突出短板。市委、市政府组织召开全市生态环境保护大会，并就打好污染防治攻坚战做出安排部署，就是为满足人民日益增长的优美生态环境需要，使全面建成高质量小康社会得到人民认可、经得住历史检验。
其次，打好污染防治攻坚战是历史发展的必然要求。习近平总书记指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。
市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院全面加强生态环境保护的重大战略部署，结合天津实际情况，审时度势、深谋远虑，制定出台“1+3+5”攻坚方案，全方位、系统性地推进生态文明建设和生态环境保护工作，十分及时、非常必要。“1+3+5”攻坚方案就是今后一段时期我市生态环境保护工作的行动纲领，“1”是全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的实施意见，是未来一段时期我市生态环境保护工作的总体设计；“3”是打赢打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，是大气、水、土壤污染防治三个“十条”的深化和延续；“5”是打好打胜柴油货车污染治理、饮用水保护、黑臭水体治理、渤海综合治理和农业农村污染治理五大攻坚战，重点是解决最影响环境质量改善、最关系群众衣食住行的五个突出问题。
这次行动计划最大的亮点，就是坚持综合施策、标本兼治的原则，突出强调系统、全局的治理之道，做到了“三个统筹”：一是统筹预防、治理、修复三大举措，突出源头严防、控增量，抓好产业、能源、交通运输和农业投入四大结构调整，推动经济高质量发展，从源头上减少污染物排放；突出末端治理、减存量，谋划新一轮治理，实施一批污染治理工程，全面提升污染治理水平；突出生态修复、扩容量，推动落实湿地自然保护区“1+4”规划，加快构筑双城间绿色生态屏障，扩大生态空间环境容量。二是统筹大气、水、土壤三大领域，统一设计、统一安排，着力解决当前生态环境突出问题；三是统筹城市、农村、海洋三大区域，专门安排农业农村污染防治攻坚战，实施渤海综合治理，推动污染防治工作向农村延伸、向海洋扩展，确保污染物排放总量大幅下降，生态环境质量明显改善，生态环境风险得到有效管控。
记者：《实施意见》中单独将“加快形成绿色发展方式和生态方式”作为重要一章，请问您对此是怎么理解的？
温武瑞：从根本上解决生态环境问题，必须坚持绿色发展理念，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。同时，充足的生态空间和环境容量也是实现高质量发展、可持续发展的必备条件。打好污染防治攻坚战，首先必须调整优化结构，根本改善生态环境质量，促使污染物从源头上大幅降下来，为更高质量、更可持续的发展厚植根基。
一要在源头管控上下功夫。严格落实主体功能区战略，推进“多规合一”，坚持“留白、留绿、留朴”；严格生态环境准入，制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单；一律停止审批工业园区外新改扩建工业企业项目；严禁钢铁、焦化、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能；所有新改扩建项目严格执行污染物排放等量或倍量替代。
二要在调整结构上下功夫。调整产业、能源、交通运输和农业投入四大结构，严格管控各领域污染，是行动计划的重点，也是攻坚成败的关键。调整产业结构和布局，以严格控制生态环境风险为主要抓手，优化产业布局，以“散亂污”企业和“两高”行业产能控制为重点，减少过剩和落后产能，增加新的增长动能。调整能源结构，以散煤综合治理为重点，减少煤炭消费，增加清洁能源使用，到2020年，全市煤炭消费总量控制在4000万吨以内，煤炭占一次能源消费比重控制在45%以下。调整运输结构，以大宗产品货运为突破口，减少公路运输量，增加铁路运输量。优化调整货运方式，到2020年，天津港集装箱铁路集疏港比例达到1.5%。调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。实施化肥农药使用量负增长行动，减少化肥农药使用量，到2020年，化肥利用率达到40%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%。
三要在引导形成绿色生活方式上下功夫。大力培育生态文明文化体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯。开展全民绿色行动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色商城、绿色餐馆、绿色社区创建活动，倡导绿色消费、绿色出行、绿色包装，使绿色生态价值观真正融入百姓的日常生活。
记者：“三大保卫战”与之前的大气、水、土壤污染防治行动三个“十条”是什么关系？这“三大保卫战”都有哪些具体工作任务？
温武瑞：蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，是市委、市政府在“十三五”生态环境保护规划，大气、水、土壤污染防治三个“十条”的基础上，通盘考虑后作出的科学决策，保持了政策的连续性、稳定性，同时也提出了新的要求。
第一，坚决打赢蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，以蓝天白云、繁星闪烁为检验标准。重点抓住四大污染源，采取有效举措、实现全防全控。一是“治”好工业源，提高污染物排放标准，聚焦重点领域、重点行业，深挖减排潜力；二是“管”好燃煤，严控燃煤总量，严管燃煤质量，完成城乡散煤清零，转变粗放的能源消费模式，提高能源利用效率；三是“挡”好扬尘，实行精细化管理，做到涉尘作业全覆盖、全封闭、无裸露，大幅减少降尘量；四是“疏”好交通，统筹车、油、路治理，优化交通运输结构，系统实施机动车污染治理。同时，要有效应对重污染天气，强化重点区域联防联控联治，完善应对预案，降低污染程度，减少持续时间。经过三年努力，到2020年，全市PM2.5年均浓度达到52微克/立方米左右，全市及各区优良天数比例达到71%，重污染天数比2015年减少25%。
第二，坚决打好碧水保卫战。以问题为导向，突出保护优先、系统施治，大幅减少劣Ⅴ类水体，还老百姓以清水绿岸，能看到鱼翔浅底。重点是打好水源地保护、黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染防治四大攻坚战。一是“优”保护，组织划定饮用水源地保护区，对水源地实行依法保护；划定海洋生态保护红线，杜绝围海占地项目，保护好我们的“大水缸”和“调节器”。二是“治”污染，狠抓工业、生活、农业废水污水治理，提高污水排放标准，实施一批治理工程，从源头上减少废水排放。三是“打”基础，补齐污水集中处理设施和管网建设空白，实现全收集、全处理，提高环境基础设施管理水平。四是“强”修复，加快实施水系联通工程，增加生态补水，系统推进水环境治理和水生态修复。到2020年，全市基本消除黑臭水体，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到40%以上，丧失使用功能的水体（劣于Ⅴ类）断面比例降低到30%以下。
第三，坚决打好净土保卫战。突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心。一是保障农产品质量，尽快查明全市受污染耕地面积及其对农产品质量的影响，采取农艺调控、退耕还林还草、治理修复等措施，确保农田是干净的，种出来的蔬菜、长出来的粮食是安全的。二是保障人居安全，对于拟开发为住宅、医院、学校、养老院等敏感用地的项目，严格实行建设用地准入制度，在开发前先进行场地环境调查和风险评估，对存在环境风险的要进行治理修复，合格后才能进行项目建设，确保群众的居住生活环境安全。同时，要加强污染源头防控，严厉打击危险废物、废酸随意倾倒、进口洋垃圾入境等违法行为。到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到91%左右，全市污染地块安全利用率不低于92%，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。
记者：《实施意见》对全面加强党的领导，提出哪些具体措施？
温武瑞：生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。对此，《实施意见》做到了“三个明确”。第一个，明确了领导机构。成立市生态环境保护委员会，负责统筹领导、总体设计全市生态文明建设和生态环境保护工作，协调落实党中央、国务院重大决策部署。成立市污染防治攻坚战指挥部，负责研究部署污染防治攻坚战重要目标任务、重大政策措施，协调处理重点难点问题，组织开展督察评价考核。第二个，明确了责任主体。各级党委和政府对本行政区域生态环境保护工作和生态环境质量负总责，党政主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他领导班子成员在职责范围内承担相应责任。市、区两级环保部门承担污染防治攻坚的主要责任，负责牵头谋划、推动实施；市、区两级其他部门严格落实“一岗双责”要求，在管发展、管生产、管行业的同时，牵头做好生态环境保护、污染防治攻坚各项任务的组织实施。第三个，明确了考核要求。目前，正在研究制定污染防治攻坚战考核细则，建立科学合理的考核评价体系，把考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对考核不合格的区和部门党政主要负责人和分管领导，实行“一票否决”，不得评优评先，不得提拔任用。同时，对那些损害生态环境的领导干部要真追责、敢追责、严追责，做到终身追责。
记者：市环保局作为污染防治攻坚战的主要推动者，在贯彻落实全市生态环境保护大会精神，打好污染防治攻坚战上，还会开展哪些工作？
温武瑞：我们将以改善生态环境质量为目标，以解决突出环境问题为重点，坚决扛起打好污染防治攻坚战的主要责任，全力以赴抓好各项任务落实。
一要担当作为。迅速启动工作，盯住目标任务，做实做细作战计划。当好指挥员，会同市相关部门研究政策措施，指导各区制定本地区实施方案。当好协调员，加强与各区各部门沟通协调，摸清底数，掌握难点，做好技术服务和支持。当好战斗员，按期高标准完成环保部门承担的重点任务，当好表率。强化环保干部队伍作风建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。
二要突出重点。坚决打赢蓝天保卫战，以调整产业、能源、运输和空间布局“四大”结构为核心，以深化“五控”治理为抓手，强化工程减排、细化管理减排、深化应急减排，一天一天保、一微克一微克抠、一个污染源一个污染源治，确保空气质量持续改善。坚决打好碧水保卫战，保“好水”、治“差水”，严格保护饮用水源，實施污染河流治理攻坚和黑臭水体整治，推进渤海综合治理，恢复海洋生态。坚决推进净土保卫战，突出农用地、建设用地两个重点，强化土壤污染预防、评估和修复，严厉打击危险废物非法倾倒犯罪行为。坚持人与自然和谐共生，划定并严守生态保护红线，落实湿地自然保护区“1+4”规划，加快构筑双城间绿色生态屏障。
三要创新方法。创新政策体系，健全排污许可、生态环境损害赔偿制度，完善以各区环境质量排名为基础的奖惩办法。创新监管体系，完善环境质量和污染源在线监控系统，统一行使监管城乡各类污染物排放和行政执法职责，加快实现环境治理体系和治理能力现代化。健全责任评价体系，开展打好污染防治攻坚战的绩效考评和成果验收，完善定期报告、约谈通报、整改落实等办法，开展市级环境保护督察，以最实的措施、最硬的手段、最坚决的行动，用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的追责问责，倒逼责任落实。
四要铁腕治污。坚持铁腕执法、铁拳治污，强化环保、公安、司法联动，聚焦大气、水、土壤污染突出问题，开展联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击违法生产、超标排放行为。深化环保考核问责，会同市有关部门研究制定打好污染防治攻坚战考核细则，真正做到问题不放过、工作不敷衍、问责不手软。
责任编辑：时绍祥