杨正豪
(贵州省荔波县甲良镇人民政府 贵州 荔波 558401)
从上世纪80年代以来，我国乡村地区的经济体制出现了变革，自中央地区到各地方政府普遍对乡村公路的建设予以重视，在农业生产和农村经济的发展过程中，曾有一些经济落后的农村地区通过公路条件的优化改善了地区经济的发展水平，实现了快速致富和小康生活，所以在我国乡村地区也流传着一句俗语，“要致富、先修路”，这句俗语反映着中国农村经济发展的特点，也是对中国农村经济发展的经验总结。在以往的几十年发展历程中，我国乡村公路确实得到了极大的发展，并且已经作为一种配套的农村公共设施，为农村经济的发展提供助力。与同时期的大中型城市相比，虽然乡村公路的建设水平明显落后，但与曾经的恶劣的交通条件相比，如今乡村公路的建设已经取得了明显的效果，需要有关管理部门不断进行养护与管理，才能进一步推动我国乡村公路的发展。
(一)道路网络不够完善
我国现有的乡村公路数量并不多，质量问题也较为严重，主要呈现出规格低、路况差及路基不实等问题，难以承载农用的交通设施，常出现一些后期的运行问题，容易发生道路塌方、路面断裂等情况，违背了乡村公路最初的修建意义。
(二)道路规划不够具体
我国乡村公路的建设起点较低，其宽度与弯度等都不符合工程指标的要求，道路的质量难以获得有效的保障。许多乡村秉持着节约施工的原则，对乡村公路的建设存在偷工减料的现象，路基不稳、路面不平十分常见。乡村公路的道路规划工作不够具体，有关部门缺乏从总体到局部的部署与安排，所以许多的乡村公路都是以自然形成的道路为基础进行建设的，缺乏规划性与合理性。
(三)管理体制不够细化
我国政府部门已经颁布了《公路法》，由该地区隶属的人民政府负责区域内的乡村公路的建设与养护工作，但基层的人民政府往往未能成立单独负责乡村公路养护管理的部门，使得乡村公路在管理体制方面存在不具化的现状，那么人民政府对于乡村公路的管理必然是力不从心的。
(四)资金建设不够充足
我国政府部门对于乡村公路的建设投资已经逐年上涨，但个别地方资金短缺仍会延误乡村公路的建设。一些地方性的乡村公路建设会通过社会统筹的方式，筹集乡村公路修建所需要的资金，但近些年国家为减轻农民群众的经济负担，禁止以资代劳的方式，所以地方政府在筹集资金时面临着一定的困难。
(一)扩大筹集资金的渠道，建设资金管理平台
在乡村公路的建设中，解决资金问题是首要的问题之一，做好乡村公路的管理工作，应理顺管理的体制，建立起长效且完整的管理机制，可以助益资金落实。我国各省的乡村公路建设数量大概是总公路长度的50%左右，所需要的改造及养护工作非常复杂，需要大量的资金支持，仅依靠政府部门的财政拨款难以满足后续长期的公路维护需要，所以各地的乡政府应当建立起完善的资金保障体系，从多个方面筹集社会资金：
1.在企业销售中收入城市维护建设税，并用一定比例的资金于乡村公路维护中。
2.从各乡、各村的财政中提取部分资金用于乡村公路的养护工作。
3.交通部门从农用车辆中收取一定的乡村公路养护费用。
4.各县财政在每年预算中抽取部分资金用于乡村公路维护建设。
5.争取省级部门的支持，申请省级部门的财政拨款。
(二)激发农民群众自愿集资与劳动的意识
乡村公路的建设与维护管理需要政府部门的统筹于规划，但政府部门也要切忌大包大揽的行为，应当以项目申报的方式以奖代补作出部门的服务管理，既可以让当地的农民群众感受到乡村公路的修建不易，又可以调动农民群众的劳动意识，让农民群众积极参与到乡村公路的建设与养护工作中，可以确保工程的施工质量，又能够补贴农民群众的生活。同时，政府部门优先扶持乡村公路的建设，能够使其他部门为乡村公路的建设提供便利，那么农民在生产、生活中的便利性也就更大。基层的管理部门要活动农村“一事一议”的公益事业政策，做好农民群众的思想动员工作。
(三)做好乡村公路的绿化管理
绿化管理也是乡村公路中的重要工作内容之一，对乡村公路的养护不仅要针对路基路面区域，还要避免乡村公路中存在绿化空白的问题。各级乡镇政府要对乡村公路的绿化工作制定详细地规划方案，可与林业部门做好交流与沟通，精心选择适合乡村公路绿化管理的树苗，动员当地的农民群众，组织义务植树活动，美化乡村公路的环境。
(四)做好行业服务与技术指导
我国各级公路管理的部门应当从服务职能出发，积极做好对乡村公路的规划与建设的协调工作，要对乡村公路的养护与管理作出技术指导，并组织相关工作人员的培训，使乡村公路养护管理人员的技术水平得以提升。各级公路管理部门的工作部署中要融入乡村公路的内容，实现信息化的管理与要求，建立起完善的数据库与信息管理系统，并对具体的养护与管理工作进行明确的安排。
我国乡村公路的建设要重视养护工作的作用，若缺乏养护工作的环节，则乡村公路极容易因“年久失修”而出现质量问题。所以各级政府部门和公路管理部门要兼顾乡村公路的建设与养护，坚持“公路修到哪里、养护知识讲到哪里”的原则，将农村环境与乡村公路教育结合起来，发动农民群众的责任意识，推动我国乡村公路建设与养护的良性发展。
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