2023年度关于混合所有制改革重点与难点梳理（2023年）

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党的二十大指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。

自混合所有制改革政策导向提出以来,各级国有企业稳妥推进混合所有制改革试点,取得了显著进展和成效,也面临探索中的阻碍和问题。本文分析了混合所有制改革的五个主要任务,并结合实践经验提出三类典型问题,最后总结提出几点参考意见和建议。

一、混合所有制改革背景与现状

关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济,《政府工作报告》强调发展混合所有制经济应从产权开放和产业开放两个方面着手。国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式。中央经济工作会议提出混合所有制改革是国企改革的重要突破口,改革节奏明显加快。《政府工作报告》提出实施国企改革三年行动,深化混合所有制改革。

根据国务院国资委发布数据,自国有企业改制重组引入各类社会资本超过*万亿元,中央企业和地方国有企业混合所有制企业户数占比分别超过*%和*%,取得了显著成效。

二、混合所有制改革的重点任务

(一)健全公司治理

混合所有制的多元化股东结构,决定了其最高权力机构为股东(大)会而非个别股东,与单一股东、单一决策明显不同,存在产权主体之间的协商机制。在股东会的授权下,董事会负责公司的重大事项决策,并进一步授权经理层开展日常经营管理事务,属于典型的两级代理体系。混改企业建设现代公司治理体系,核心是以股权为基础行使股东权利,在充分保障董事会、经理层依法履职的基础上维护全体股东利益。

(二)优化激励机制

劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳动方面,破除终身制,将劳动身份由体制内转为市场化,实行合同制,加快人才的流动;人事方面,实行管理人员和一般员工市场化招聘;分配方面,坚持按劳分配为主,兼顾公平,将绩效和业绩挂钩,适当扩大分配差距,激发员工生产经营积极性。

(三)平衡利益分配

社会资本参与国有企业混合所有制改革的主要目的是获得当期投资回报。国有企业进行混改的主要目的是产业链延伸和布局,多数情况下并不以当期利润分配为首要目的,甚至有留存利润进行滚动发展的动力。在此情况下,利润分配的周期、比例将会是国资和社会资本双方协商的焦点,要统筹兼顾国有资本和社会资本的短中长期利益。

(四)塑造企业文化

企业文化涉及到方方面面,在职工权益保护、党工群团建设、职业发展规划等方面,国有企业有较好的实践范例。企业文化建设也带来了固有的隐形成本,包括时间成本和经济成本,这类成本在以经济效率为主的社会资本层面并非全然接受,但对企业长远发展具有重要意义。

三、混合所有制改革存在的典型问题

(一)资源不对称问题

混改双方在业务资源、渠道资源等方面存在不对等现象,一些混合所有制企业,业务资源多依赖国企大股东,社会资本通常为财务投资者,参与公司治理与运营的积极性不强。此外,少部分混合所有制企业,对国企而言属于新领域、新业务的扩张,国企在该类新领域缺乏积累,主要由社会资本方主导业务。双方资源、能力不对称问题将导致双方的动力、偏好、势力失衡。

(二)管控意识不一致

混合所有制企业往往受国企运行体制影响较大,仍习惯通过职能条线进行管控,混改企业缺乏自主经营权和市场灵活性,难以及时应对市场变化情况。此外,集团公司对混改后企业的管控模式定位不清,管控体系存在僵化和模糊问题。(三)预期目标不合理部分实施混改的企业对混改缺乏客观认识,在面临企业发展不足、发展不充分的情况时,希望通过引进社会资本盘活做实企业。该出发点是好的,但在合作双方未形成良性融合、未实现发展要素有效配置的情况下,不宜将企业可持续、高质量发展寄希望于某一次改革,而应合理设计发展目标、循序渐进。

四、对策与建议

(一)正确看待社会资本

要客观公正看待社会资本的优势和作用,以合作者的视角看待社会资本,建立平等对话机制,树立国企管理层对混改尤其是社会资本的正确认识,不能将混改当做万金油,辩证分析自身改革发展瓶颈和社会资本的优势与不足,取长补短、优势互补,实现合作方共建共享共赢。

(二)优化激励约束机制

进一步明确混改企业管理人员的市场化和职业化身份,建立权责利对等的激励约束体系,完善员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的激励约束机制,采取股权、分红、超额利润分享、虚拟股权、跟投等中长期激励方式,丰富市场化薪酬结构,增强经营活力,促进企业持续健康发展。

(三)健全容错试错机制

任何改革都有探索期和探索成本,混合所有制改革虽然尝试了多年,随着改革的深入,面临的情况也越来越复杂,尤其是在当前经济形势严峻的情形下,如何在保障规范性的情况下实现企业发展壮大,是众多国企所关注的问题。要切实激发混改动力,就要进一步细化容错试错清单,鼓励大胆创新探索。