政府债务，亟待“阳光监管”（金海观潮）
百 合 《 人民日报 》（ 2013 年 07 月 15 日
18 版）
政府债务游离于监管之外，举债、还债没有硬性约束，就可能导致一些地方政府“借债不考虑，还债无压力”。当务之急，是建立和完善政府债务风险预警机制，对地方政府性债务实行全口径预算管理，举债的规模和用途都要置于人大和社会监督之下
“财政的紧日子真的来了！”受经济增速趋缓和实施结构性减税等因素影响，今年以来全国财政收入增长放缓，“钱紧”成为中央与地方财政的共同感受。
财政部有关人士分析，后几个月制约财政收入增长的因素仍然较多，特别是８月１日起营改增试点扩大到全国，将使结构性减税力度加大，预计全年中央财政收入增幅有可能低于７％预算目标。
财政收入放缓，但改革不能停，民生支出不能减，钱从哪里来？政府的财政压力不小。化解财政收支矛盾，地方政府会不会加大融资与借债？社会的关切与担心也很多。
审计署日前公布的 36 个地方政府本级政府性债务审计结果显示，近两年地方政府在加强债务管理方面取得了一定成效: 2011 年以来，36 个地方政府累计偿还和化解存量债务 1.33万亿元，占 2010 年底债务余额的 39%；有 12 个地区的债务余额是减少的。但同时也存在着一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，有 9 个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过 100%，最高达 189%。
为什么不同地区之间反差如此之大，有的地方能够较好地化解债务，而有的地方负债却越来越高？这里面，除了经济发展水平、财政实力的差异外，更重要的是缺乏有效约束机制，对地方政府负债监管不够。
近年来各级政府大力加强预算管理，把所有的财政收入都纳入预算，财政收支安排须经人大批准，并向社会公开接受公众监督，促进了财政资金管理的进一步规范。然而，在不少地方政府的预算中，政府的负债情况却没有纳入进来。比如，除了财政部代发的地方政府债券，地方政府还有哪些负债？今年政府打算借多少债？这些钱用在什么地方？将来如何偿还？等等，都没有一个明确的交代。
政府债务游离于监管之外，举债、还债没有硬性约束，就可能导致一些地方政府“借债不考虑，还债无压力”，甚至不惜负债累累大搞政绩工程、面子工程。“寅吃卯粮”、一时风光的背后，是债务风险不断累积，为经济社会的后续发展埋下隐患。
这些问题应当引起高度重视，并采取有效措施加强防范。当务之急，是建立和完善政府债务风险预警机制，对地方政府性债务实行全口径预算管理，举债规模和用途都要置于监督之下。同时，在对领导干部的政绩考核体系中，也应把政府债务作为一个硬指标。评价一个领导干部是否称职，不但要看对当地经济发展做出的贡献，还要考察其任期内对政府债务的把控情况。经济发展好、债务风险小，这样的政绩才是挤掉了“水分”的实实在在的政绩。
加强政府债务风险管理，还需要对负债较高地区和行业进行深入分析，对症下药找出解决办法。
根据国家公路网规划，我国将投入 4.7 万亿元，到 2030 年建成总规模约 40 万公里的国家公路网。而审计署的审计结果显示，在地方政府债务中，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长较快、偿债压力大。
公路建设关系到百姓的切身利益，但 4.7 万亿元的投资也不是个小数目。这意味着，好事要办好，不仅公路建设需要有科学规划，建设资金也应当有周密安排，给公众一本“明白账”。账目不仅要包括 4.7 万亿元的投资总数，还要明确这里面政府的投入占多少，政府要筹措这些资金需要融多少资、贷多少款，将来如何偿还等。有了这些明细账，才能够看出政府是否做到了量入为出，公路建起来后债务包袱会不会加重，才能更好地平衡大力改善民生与防范债务风险的关系。