加强党风和反腐倡廉建设和反腐败工作，教育是基础、制度是保证、监督是关键。要保证关键岗位人员正确使用权力，不犯或少犯错误，必须不断完善监督制约机制。 一、新建发电企业监督工作存在的问题
人员“少”。纪检监察部门与党务机构合署办公现象较多，人员精简，有的经验还不足。
监督“难”。在现代企业制度下，企业法人治理结构实行“三权分立”的管理体制，董事会、监事会、经理层之间制衡关系比较松散，有效监督合力不够；党内监督、业务监督就目前情况来说，还存在着“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”等尴尬局面。
监督“散”。纪检监察、审计、法制、财务、职代会等各类监督资源分散使用，体制机制上条块分割，造成合力不足、目标不够统一，没有真正形成“大监督”的格局。
二、构建“四位一体”大监督组织机构
成立监督管理委员会，由监事会、纪检监察、审计合署办公，并将职工代表也纳入其中，对监督力量统一领导、调配，形成以党风廉政责任制为基础，以监督权力运行为主线，以权力运行重点环节与关键部位为着力点的大监督格局。监督管理委员会是领导、协调监督工作的最高机构，由企业党委书记兼任主任，纪委书记兼任副主任，其办公室设立在纪检监察部。监督委员会是个柔性组织，不进行决策，不配备专门的人员。具体工作开展时，由监督委员会副主任进行监督资源和人员的调配与整合。在遇到困难时，由党委书记出面协调。在整个大监督平台的机制运行中，纪委书记担任关键角色，负责大监督平台的具体运作。
三、探索“五协作”大监督运行机制
按照统筹兼顾、整合资源、整体推进的思路，打破组织界限、建制束缚，建立“五协作”大监督运行机制，逐步形成资源共享、工作共赢的监督格局。
第一，专专协作。是指专业监督力量联合开展监督工作，如对有关问题进行调查处理或是直接参与有关经济活动。在对问题调查处理中，选择具有专业优势的监督力量先行介入，初步确定事实，再由其他监督力量联合进入，采取约谈有关当事人、审查原始合同、协议、审核费用形成过程等办法，查明异常的原因、违规的环节以及责任人。另外，通过专业监督力量的联合协作，参与招议标、合同谈判等，实现规范运行、降本增效的目的。
第二，横向协作。是指专业监督力量与企业内部有关部门之间在监督上的协同协作，以及平行部门间的相互监督、制约和部门内的各个岗位的制衡分工。在对有关问题进行调查处理，或是在经济活动中业务部门主动邀请专业监督力量参与；在经济活动中出现纠纷问题，采取“横向协作”方式，一方面查找纠纷产生的原因以及责任初步划分，一方面寻找公平合理解决纠纷的途径；在厂务公开方面，纪委、工会分工合作，激发和调动职工群众的主人翁积极性，参与企业的民主决策、民主管理和民主监督；在权利制衡方面，实施职责分离管理，职责分离要求按照不相容职务相分离的原则，合理地设置相关工作岗位，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
第三，纵向协作。指上级组织和下级组织之间在监督上的协同协作。上级组织对下级组织负有领导、指导责任，对下级组织监督是应尽的责任；下级组织对上级组织的监督从某种意义上讲，也是群众监督的组成部分。而上下级组织之间是各种工作程序的直接执行者，他们对各种情况最了解，因此，他们之间的监督也是最直接、最有力的。
第四，内外协作。指企业内部专业监督力量和企业外部监督力量的协同协作。与地方检察院建立共同预防职务犯罪体系，并实行“行贿黑名单”查询制度，以限制有行贿不良记录的单位和个人进入到企业经济活动中。利用举报制度，鼓励外部企业及人员参与对企业反腐倡廉工作的监督，特别是在招投标、废旧物资处理等敏感环节，由他们发现和揭露不良行为和不正之风，拓展了监督力量。
第五，群专协作。指群众和专业监督力量在监督上的协同协作。成立党风和反腐倡廉建设监督员队伍，分布在各个业务部门，监督员按照《党风和反腐倡廉建设监督员工作细则》履行职责，发挥群众监督力量作用。利用对党政领导人员廉洁自律情况的考核测评，把考核尺度交给群众，把考评的内容范围扩展至干部的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”，使群众对党政领导干部拥有真正的监督权和考评权。
四、存在的困难及对策
一是在大监督的构建中，将监事会纳入了“四位一体”组织机构。但在股份制公司中，纪委书记可能不是监事会主席，仅为监事，大监督机制的运作需要得到监事会的认可和支持。可通过有效沟通，形成“大监督是促进企业规范管理、和谐发展的有效手段”的共识，共同联手推进大监督机制的运行。二是将职工代表作为群众监督力量纳入“四位一体”组织机构，将重要权力运作置于阳光下，使关键岗位人员由“要我监督”转变为“我要监督”需要一个过程。通过宣传教育，使权力机构和部门人员认识到监督工作是关心爱护干部的保护屏障，树立自觉接受监督的意识，从而推进大监督机制的运行。
（作者单位：国电福建电力有限公司）